Госдума обновила закон о бюджете-2024 для финансирования президентских поручений

В среду Госдума приняла в первом чтении новую редакцию закона о федеральном бюджете на 2024 год. Правка действующего закона о бюджете силами законодателей случилась впервые за последние четыре года — начиная с ковидных времен правительство, пользуясь своими расширенными полномочиями, подстраивало главный финансовый план под меняющуюся реальность самостоятельно. Главный заявленный смысл изменений — рост расходов на полтриллиона рублей для финансирования инициатив из февральского послания Владимира Путина парламенту. Впрочем, не менее важным является пересмотр основных макропараметров бюджета — ВВП, инфляции, цены нефти и курса рубля.

Поправки к закону о бюджете были внесены правительством 3 июня вместе с налоговыми изменениями (про новые ставки НДФЛ, рост налога на прибыль и прочее), но рассматриваются Госдумой в разные дни. В среду парламентарии приняли в первом чтении бюджетные поправки, налоговые же будут рассмотрены в четверг, 20 июня.

Отметим, что законопроект о внесении изменений в действующий бюджет Госдума приняла впервые за последние четыре года. Традиционно бюджет ранее правился законодателями дважды в год: в мае (когда по итогам первого квартала становилось понятно, насколько закон соответствует складывающейся реальности) и осенью (когда проступали очертания всего бюджетного года). Традиция прервалась в 2020 году — тогда закон о бюджете правился в последний раз (причем произошло это уже в феврале—марте, когда в него так же вписывали финансирование инициатив из послания президента). Далее были ковид, начало военной операции, расширение санкций — в эти периоды Белый дом для оперативности реагирования, пользуясь полученными расширенными полномочиями, менял бюджет самостоятельно.

Как и четыре года назад, сейчас главный финансовый план страны правится Госдумой в основном «под послание».

На это указали и доложивший суть поправок министр финансов Антон Силуанов («Цель законопроекта — определить ресурсы для решения задач, поставленных в послании»), и глава бюджетного комитета Андрей Макаров («В поправках нет ничего, кроме этих поручений. Вопросы, связанные с макропоказателями,— это вопросы только о том, а есть ли на это деньги. Президент трижды повторил в послании, что на все это деньги есть»).

Тем не менее изменения макропоказателей сами по себе весьма важны для участников рынков и для экономики в целом. В частности, ожидаемые в 2024 году темпы роста российского ВВП повышены с 2,3% до 2,8%, а его абсолютный размер увеличен со 180 трлн до 191,4 трлн руб. Основания для увеличения — более сильный, чем ожидалось, рост деловой активности в начале года, оптимистичные ожидания производителей, рост потребления и доходов населения. Эти факторы и прежде всего неутихающий потребительской спрос при этом приведут и к большему росту инфляции, прогноз по которой повышается с 4,5% до 5,1%. Вопреки нынешнему резкому укреплению рубля (официальный курс ЦБ на 20 июня — 82,6 руб./$) в обновленный закон о бюджете закладывается дальнейшее ослабление нацвалюты — с 90,1 до 94,1 руб./$. Ожидаемая при этом средняя цена российской нефти в 2024 году снижается с $71,3 до $65 за баррель.

Непосредственно базовые параметры федерального бюджета на 2024 год меняются следующим образом. Ожидаемый властями дефицит госказны увеличивается на 525 млрд руб.— с 1,6 трлн, или 0,9% ВВП, до 2,12 трлн руб., или 1,1% ВВП. Дополнительные полтриллиона дефицита появляются из-за роста расходов в 2024 году на 522 млрд (до 37,18 трлн руб.) при фактическом сохранении ожидаемых доходов (снижаются на 2,8 млрд руб., до 35,06 трлн руб.). Впрочем, поскольку макропараметры, включая размеры экономики и темпы инфляции, изменились, важнее не абсолютные, а относительные значения. И здесь ситуация выглядит иначе — в процентах относительно размера ВВП доходы снижаются заметнее, чем в рублях,— с 19,5% до 18,3% ВВП, то есть на 1,2 процентного пункта. Расходы же в таком измерении не увеличиваются, а сопоставимо снижаются — с 20,4% до 19,4%, на 1 процентный пункт.

Внутри доходной части при этом ожидается «перегруппировка»: ожидаемые поступления от добычи и продажи нефти и газа сокращаются на 519 млрд руб., а ненефтегазовые (за счет прироста сборов НДС, налога на прибыль и ввозных пошлин) — увеличиваются на 516 млрд руб.

Именно прогнозное увеличение ненефтегазовых доходов (плюс поступления от продажи акций и долей участия в капитале) позволило Минфину, не нарушая бюджетного правила, поднять расходы 2024 года на 522 млрд руб. Из этих денег непосредственно на реализацию послания будут потрачены 159 млрд руб. (продление семейной ипотеки и выплат многодетным семьям в размере 450 тыс. руб. на погашение жилищных кредитов, введение надбавок учителям за классное руководство и прочее). Еще 179 млрд руб. пойдут на выполнение отдельных поручений президента вне послания (большей частью эти деньги пока поступят в резервный фонд правительства). Наконец, 184 млрд руб. уйдут на увеличение объемов ассигнований, зависящих от меняющегося макропрогноза (индексации оплаты труда части бюджетников, исполнение обязательств перед иностранными государствами, курсовую разницу от изменения курса доллара, трансферты регионам и прочие нужды).

Вадим Вислогузов