Жители Засвияжья в Ульяновске не согласны с выводами комиссии по общественным обсуждениям

По итогам общественных обсуждений проекта изменений генплана Ульяновска, которым зеленые зоны общественного пользования поймы реки Свияги в районе Шолмовского озера меняются на зоны застройки под проект жилкомплекса, комиссия горадминистрации вынесла заключение об одобрении проекта. При этом участниками обсуждений признаны 86 человек, еще 1148 человек отнесены к «иным» участникам, чьи мнения и голоса никак не учитываются. Инициативная группа защитников Шолмовского озера, считающих, что строительство жилкомплекса может привести к гибели озера, с выводами комиссии не согласна и направляет жалобу в областную прокуратуру, а также готовит иск в суд о признании общественных обсуждений незаконными. В свою очередь, депутаты регионального заксобрания приводят дополнительные аргументы, которые могут привести к отмене обсуждений и изменению проекта.

В минувший вторник администрация Ульяновска выложила на своем официальном сайте заключение комиссии «О результатах общественных обсуждений» по проекту изменения генплана города в 11 кадастровых кварталах Засвияжского района, по большинству из которых зеленые зоны общего пользования переводятся в зоны застройки до 24 этажей. Изменения планируются по заявке компании «Новое поколение» (ООО, Ульяновск, входит в MN-Group), проект которой по строительству жилого комплекса получил в облправительстве статус «масштабного», что давало компании возможность получить участок под строительство без конкурентных процедур.

Изначально жители микрорайона «Свияга-10» на своих сходах выступали против строительства жилкомплекса, считая, что стройка перекроет водоносные слои и ручьи, питающие Шолмовское озеро, что приведет к его исчезновению. Озеро они считают своим излюбленным местом отдыха, в нем сформировалась своя экосистема, ежегодно сюда прилетают дикие утки, поселились цапли и пара краснокнижных лебедей-шипунов. На сходы инициативная группа жителей неоднократно приглашала мэра Ульяновска Александра Болдакина и губернатора региона Алексея Русских, но ни высокие руководители, ни их представители на сходах не появлялись.

С 4 июня до 12:00 2 июля администрацией Ульяновска были объявлены общественные обсуждения проекта приказа регионального минимущества о внесении изменений в генплан Ульяновска по изменению функционала кадастровых кварталов в районе озера.

В опубликованном 2 июля заключении комиссии по итогам обсуждений сообщается, что в них было «86 участников обсуждений и 1148 иных участников», при этом от «участников обсуждений» 70 голосов было подано в поддержку проекта, 16 голосов — «против». Как распределились голоса «иных» участников, не сообщается.

В заключении приводятся семь предложений от участников обсуждений, выступивших против застройки и одно — с «поддержкой проекта», а также 14 предложений от «иных» участников, из них 13 — против проекта, одно — с поддержкой.

Среди аргументов «против» были названы несоответствие в проекте границ озера фактическим, недопустимость строительства в зоне подтопления поймы Свияги, недопустимость ликвидации зеленых зон общего пользования, необходимость предварительного гидрологического исследования, недопустимость строительства в охранной зоне железной дороги и ЛЭП, несоответствие обозначенных дорог проекта их реальному расположению, нарушение принципов формирования ландшафта и набережных и т. д. Все аргументы «против» комиссия признала «нецелесообразными». Как итог организатор обсуждений — управление архитектуры и градостроительства администрации Ульяновска (горархитектура) рекомендует проект приказа минимущества к утверждению.

Кто такие «иные» 1148 участников и по каким причинам их голоса не учтены, в заключении не поясняется. Получить пояснения главы горархитектуры в среду не удалось: подписавшая документ Наталья Гордеева в течение дня по своему телефону была для комментариев недоступна, на направленный запрос «Ъ» не ответила. Не ответила на запрос «Ъ» по этому поводу и пресс-служба мэрии.

Источники «Ъ», близкие к администрации города, пояснили, что, «скорее всего, не были учтены голоса тех жителей района, которые не приложили к направляемым возражениям для идентификации копии удостоверений личности, как того требует Градостроительный кодекс, или не взяли документ, когда заполняли журнал отзывов при посещении экспозиции», «также, возможно, не учитывались голоса тех, кто не проживает непосредственно в данном районе».

Члены инициативной группы защитников озера сказали «Ъ», что с заключением комиссии по общественным обсуждениям не согласны и уже готовят обращение в прокуратуру Ульяновской области (оно будет направлено в четверг) «в дополнение к ранее направленному обращению о нарушениях» с просьбой провести проверку законности всей процедуры. По их словам, подавляющее большинство жителей микрорайона против предложенных изменений генплана, но в итоге их оказалось меньшинство. Как пояснила член инициативной группы Эльвира Яфизова, «в заключении никак не учтены голоса 620 жителей микрорайона, которые поставили подписи со своими адресами в коллективном обращении к мэру Ульяновска». Кроме того, в журнале при посещении экспозиции были сделаны записи как минимум от десяти противников реализации проекта, еще не менее 15 подписей было подано через депутата заксобрания Дениса Седова, «но в итоге оказалось, что противников только 16 человек». Кроме того, известно, что свои профессиональные возражения направляла Архитектурная мастерская Олега Владимирова (заслуженного архитектора Ульяновской области), но эти возражения также отнесены к «иным». В инициативной группе признают, что к коллективному обращению не прикладывали копии документов, удостоверяющих личность, но отмечают, что «там были указаны все достоверные сведения, и мэр должен был учесть мнения жителей микрорайона».

Независимый юрист и правозащитник Константин Толкачев, оказывавший инициативной группе поддержку, отмечает, что в извещении о начале обсуждений, сообщая о вариантах направления возражений, мэрия не указала на необходимость предоставления удостоверения личности и приложения его копии к отдельным обращениям или возражениям, направленным через интернет, «а сами граждане вряд ли добуквенно читают Градостроительный кодекс, они доверяют извещению мэрии». Господин Толкачев также отметил, что если жители микрорайона не приложили копии документов, удостоверяющих личность, то, «следуя духу и букве российского законодательства», «мэрия должна была принять обращение и при этом предложить гражданам добавить недостающие бумаги, если администрация действительно хочет узнать мнение населения». Кроме того, обращает внимание юрист, «в Градостроительном кодексе (ч. 11 ст. 5.1) однозначно сказано, что предложения и замечания граждан подлежат регистрации и обязательному рассмотрению за исключением случаев выявления фактов предоставления недостоверных сведений о себе», «а недостоверных сведений там не было». Константин Толкачев сообщил «Ъ», что в ближайшие дни инициативная группа направит в суд иск о признании итогов общественных обсуждений недействительными.

Депутат заксобрания региона Денис Седов сказал «Ъ», что сейчас по его инициативе готовится независимая экспертиза по границам Шолмовского озера, и если несоответствие границ в проекте изменений генплана фактическим границам подтвердится, то тогда придется снова вносить изменения в проект и заново проводить обсуждения.

Сергей Титов, Ульяновск