Почему предстоящие выборы в Мосгордуму не похожи на предыдущие

На этой неделе завершился срок регистрации кандидатов в депутаты Московской городской думы. Пять лет назад выборы закончились громким успехом оппозиции, которая получила в столичном парламенте 20 из 45 мест. На этот раз шансов у нее гораздо меньше. «Ъ» напоминает, как уходящий созыв Мосгордумы стал самым необычным в ее истории, и объясняет, почему в 2024-м эта ситуация уже не повторится.

Московская городская дума (МГД) никогда не отличалась фрондерством. С самого первого созыва-1993, в котором большинство получил пропрезидентский «Выбор России» (19 из 35 мест), в парламент столицы всегда проходили административные кандидаты, то есть люди, представлявшие власть или ею поддержанные. В 1997 году 26 мандатов взяли участники так называемого списка Лужкова (тогдашнего мэра Москвы Юрия Лужкова). Спустя четыре года 33 кресла заняли представители «коалиции четырех», куда входили выдвиженцы «Отечества» и «Единства» (уже готовившихся к слиянию в «Единую Россию»), а также партий «Союз правых сил» и «Яблоко». Все депутаты тогда избирались по одномандатным округам.

В 2005-м на фоне усиления партийной системы принцип формирования МГД изменился: 20 депутатов стали избираться по спискам и только 15 — по округам. «Единая России» (ЕР) тогда победила в списочном голосовании (47,3% голосов) и взяла всю «мажоритарку». В ее фракцию вошли 28 человек, КПРФ получила 4 мандата, «Яблоко» — 3. В 2009 году, когда пропорция выровнялась (18 «списочников» и 17 одномандатников), единороссы снова победили во всех округах, набрали 66,3% по спискам и получили 32 мандата. Единственной оппозиционной силой в парламенте стала КПРФ (три депутата).

Согласование позиций

В конце 2011 года популярность ЕР несколько пошатнули уличные протесты, участники которых были недовольны итогами выборов в Госдуму. Одним из ответов со стороны властей стал процесс «департизации» политической системы, запущенный в 2013-м. Регионам, которые в течение десятилетия наращивали долю списочников в составе своих парламентов, в одночасье разрешили ее сократить, а Москве и Санкт-Петербургу — вовсе отказаться от партийной «квоты». Тогда столица стала первым и пока единственным субъектом РФ, вернувшимся к распределению мандатов исключительно по мажоритарной системе. По новому федеральному нормативу количество депутатов в МГД выросло до 45. Число избирательных округов сразу увеличилось втрое.

На этом фоне часть административных кандидатов в МГД было решено не связывать с ЕР. В 2014 году по инициативе формально независимых общественников прошли праймериз под названием «Моя Москва», принять участие в которых могли представители любых политических сил. Дистанцирование от ЕР себя оправдало: помимо 28 единороссов мандаты без труда получили 10 самовыдвиженцев, отобранных «Моей Москвой». Они сформировали одноименную депутатскую группу и стали голосовать в унисон с фракцией «старших товарищей». Под контролем партии власти таким образом оказалось 38 депутатов.

В электоральном плане превосходство кандидатов, поддерживаемых властью, сомнений не вызывало: каждый второй единоросс набрал более 50% голосов. Наименее уверенный результат среди выдвиженцев ЕР показала главврач Вера Шастина, но даже ее скромных 28,4% хватило, чтобы в округе №43 (Арбат—Хамовники) на 1 п. п. обойти актера Леонида Ярмольника, шедшего от «Гражданской платформы». Самовыдвиженцы «Моей Москвы» получили от 36,2% до 52,3%.

При этом некоторые территории были «расчищены» в пользу представителей системной оппозиции, которая после отмены партийных «квот» рисковала вообще не попасть в новый созыв МГД. Например, в округе №37 (Академический—Проспект Вернадского), где от КПРФ баллотировался экс-министр культуры СССР, актер и режиссер Николай Губенко, из гонки в последний момент вышел единоросс Кирилл Миронов. Такими же слабоконкурентными оказались округа №8 (Аэропорт—Сокол), №20 (Вешняки—Новокосино) и №38 (восток ТиНАО), где победили внук председателя ЦК КПРФ Леонид Зюганов, «родинец» Андрей Шибаев и либерал-демократ Андрей Балакин: шедший против господина Зюганова единоросс Сергей Ладочкин тоже внезапно снялся с выборов, а против господ Шибаева и Балакина никто из административных кандидатов не выдвигался изначально.

Единственным округом, в котором представитель оппозиции одолел единоросса в конкурентной борьбе, стал округ №21 (Выхино-Жулебино—Рязанский), где сошлись префект ЮВАО Владимир Зотов и лидер фракции КПРФ предыдущего созыва Андрей Клычков (коммунист выиграл с преимуществом в 5,2 п. п).

В итоге во фракцию КПРФ вошли пять человек, а «Родина» и ЛДПР были представлены единичными депутатами.

В ходе той кампании столичные власти дули на воду, поскольку предвыборная ситуация складывалась в пользу единороссов и без ухищрений в виде «Моей Москвы», считает политолог Алексей Макаркин: «Даже в достаточно протестных округах популярность ЕР была высока». Главным образом этому способствовал «крымский эффект» — патриотический подъем, последовавший за присоединением Крыма и Севастополя к России, которое произошло за полгода до выборов в МГД, объясняет эксперт.

На гребне протестной волны

Этот эффект продержался несколько лет, однако после выборов в Госдуму 2016 года он начал ослабевать. В 2017-м по результатам муниципальной кампании в Москве несколько районных советов столицы перешли под контроль оппозиции. Одновременно по городу прокатилась волна митингов, организованных несистемщиками. Летом 2018-го по рейтингам ЕР ударило повышение пенсионного возраста.

На этом фоне единороссы решили радикально масштабировать опыт «Моей Москвы» и баллотироваться в новый созыв МГД вообще без упоминания о своей партийной принадлежности: в 2019 году все административные кандидаты, в том числе действующие члены фракции ЕР, отправились на выборы в качестве самовыдвиженцев.

По словам Алексея Макаркина, задумка была ясна: заполучить голоса избирателей, которые лояльны действующей власти, но не хотят ставить галочку за кандидата от ЕР, поскольку видят в нем представителя «партии бюрократов».

Однако одновременно невозможно было не потерять часть голосов преданных избирателей — тех, кто доверяет исключительно партийному бренду и с подозрением относится к любому другому кандидату. В итоге эффективность административной мобилизации упала, считает политолог: «Люди предпочли избирательным участкам садовые».

На руку оппозиции, в свою очередь, сыграло несколько факторов. Во-первых, правом баллотироваться в столичный парламент воспользовались несистемщики, развернувшие активную кампанию по сбору подписей (многие из них с тех пор внесены в реестр иностранных агентов, некоторые под следствием, некоторые покинули страну). Избирком зарегистрировал 225 кандидатов, но забраковал подписи 18 партийцев и 39 самовыдвиженцев. Отказ в регистрации части кандидатов оппозиции спровоцировал каскад митингов, сопровождавшихся беспорядками и задержаниями, а заодно активизировал оппозиционно настроенных избирателей.

Во-вторых, появился проект Алексея Навального «Умное голосование», в рамках которого избирателям рекомендовалось голосовать за того, кто имеет наибольшие шансы победить административного кандидата вне зависимости от его партийной принадлежности. «И если сторонники власти, чтобы не ошибиться, шли на выборы с календариками, где была фамилия их кандидата, то сторонники оппозиции шли в основном со смартфонами»,— напоминает господин Макаркин.

Вычислить административных кандидатов не составляло труда, да и просто не везде они были яркими фигурами, добавляет политолог Ростислав Туровский. «Оппозиция, в свою очередь, достаточно эффективно мобилизовала протестный электорат, КПРФ неплохо подобрала кандидатов. Не всех, конечно, там были и случайные люди, но некоторые имели бэкграунд. И, что самое главное, практически во всех округах избиратель понимал, кто является главным оппозиционным кандидатом»,— объясняет он.

Столица покраснела

Результат превзошел все ожидания: оппозиции достались сразу 20 мандатов из 45. Самой внушительной оказалась победа коммунистов (13 мест), ставших главными бенефициарами «стратегического голосования». В нескольких округах выдвиженцы КПРФ с большим отрывом обошли административных кандидатов, которые не имели отношения к ЕР. Например, в округе №17 (Перово—Соколиная Гора) лаборант Виктор Максимов одолел владельца сети кафе «Андерсон» Анастасию Татулову (внесена в реестр иностранных агентов). Годом ранее она выступала доверенным лицом Сергея Собянина на выборах мэра Москвы.

Коммунисты сумели победить даже там, где в качестве самовыдвиженцев баллотировались статусные единороссы. Так, в округе №15 (Гольяново—Северное Измайлово) преподаватель Сергей Севастьянов сразу на 10,3 п. п. обошел лидера столичной ячейки ЕР и действующего депутата Андрея Метельского, хотя еще пять лет назад в том же округе господин Метельский без труда «выносил» кандидата от КПРФ с преимуществом в 39,4 п. п.

Эсеры получили только три мандата, но для них этот результат оказался историческим: ранее «Справедливая Россия» в МГД не проходила. Знаковой стала победа банковского работника Михаила Тимонова (внесен в реестр иностранных агентов) над главой депутатского объединения «Моя Москва» Антоном Молевым в округе №16 (Богородское—Соколиная Гора).

Среди «яблочников» отличились четверо, в том числе общественница Дарья Беседина (внесена в реестр иностранных агентов), обошедшая экс-депутата Госдумы от КПРФ Вадима Кумина в округе №8 (его «в наследство» однопартийцу попытался оставить Леонид Зюганов). Кстати, победители в «чужих» округах были и среди коммунистов. Например, адвокат Евгений Ступин (внесен в реестр иностранных агентов) забрал округ №20, на который «по наследству» претендовал экс-депутат Госдумы «родинец» Максим Шингаркин.

Что касается самого господина Зюганова, то он переместился в округ №21, оставленный Андреем Клычковым, который уехал руководить Орловской областью. А Николай Губенко переизбрался в своем старом округе №37. Угрозы в лице административных кандидатов у них не было, поэтому оба коммуниста, поддержанные «Умным голосованием», финишировали с рекордными для тех выборов результатами — 57,4% и 58,3% соответственно.

Среди административных кандидатов лучшим стал результат в 47,2%. Одиннадцать человек обогнали оппозиционеров менее чем на 5 п. п., а три — менее чем на 1 п. п. Депутат по округу №36 (Котловка—Черемушки) Ольга Шарапова победила коммуниста Сергея Курганского с преимуществом всего в 26 голосов.

В товарищах согласья нет

Несмотря на громкий успех на выборах, сплотиться в стенах МГД оппозиция не сумела. Почти сразу она разделилась на два условных лагеря — непримиримых критиков власти и тех, кто предпочитает с ней сотрудничать. На первом же заседании нового созыва часть оппозиционеров проголосовала за переназначение спикера от ЕР Алексея Шапошникова. В их числе, например, был Николай Губенко, которого не смутило, что альтернативным кандидатом на пост председателя выступала его товарищ по партии Елена Шувалова (она получила 11 голосов, господина Шапошникова поддержали 28).

К моменту принятия бюджета Москвы на 2020 год, то есть спустя всего три месяца работы, оппозиционные фракции оказались на грани раскола, поскольку наиболее радикальные депутаты вопреки партийным установкам голосовали против проекта главного финансового документа. После этого начались внутренние чистки. Сначала эсеры сместили Михаила Тимонова (внесен в реестр иностранных агентов) с поста руководителя своей фракции. Следом коммунисты исключили из партии, а затем и из фракции Елену Шувалову, которая пригласила на круглый стол в МГД Алексея Навального и его соратников. Далее аналогичная участь постигла Дмитрия Локтева, чуть позже — Евгения Ступина (внесен в реестр иностранных агентов).

Сокращение коммунистических рядов продолжалось и по другим причинам: в 2020 году умер Николай Губенко, а в 2021-м за махинации с премиями был осужден Олег Шереметьев. И если мандат первого после довыборов остался за оппозицией (перешел «яблочнику» Владимиру Рыжкову), то место второго отвоевала партия власти (в округе избралась единоросс Елена Кац).

Наконец, оказалось, что добиться сколько-нибудь значимого эффекта в рамках законотворческой деятельности оппозиции практически невозможно, поскольку большинство голосов всегда оставалось за тандемом ЕР и «Моей Москвы» (в новом созыве депутатская группа была воссоздана), а комиссию по организации работы парламента, которая раз в квартал утверждает план законодательной деятельности, возглавлял лично спикер Шапошников. До рассмотрения оппозиционных инициатив дело просто не доходило: они кочевали из плана в план на протяжении всего созыва. Вместо этого депутаты упражнялись в полемике, используя для этого любые вопросы повестки дня и все предусмотренные регламентом возможности: вопросы докладчику, прения и выступления по мотивам голосования. Рассмотрение самых банальных решений, например об утверждении мировых судей, порой растягивалось на целый день, а важные вопросы вроде бюджетных — сразу на несколько.

Оппозиция пыталась отменить дистанционное электронное голосование (ДЭГ), проголосовать против поправок к Конституции, вернуть прежний пенсионный возраст, выразить вотум недоверия Алексею Шапошникову и принять еще множество других радикальных решений, но всегда — безуспешно. Несмотря на это, присутствие большого числа оппозиционных депутатов в МГД все же имело один важный позитивный эффект, считает политолог Александр Кынев: «В личном качестве они работали довольно добросовестно и активно защищали интересы своих округов». При этом как политическая структура оппозиция в уходящем созыве МГД не сложилась, констатирует эксперт: «Мы наблюдали частные истории конкретных депутатов, но в целом она просто не ожидала такого подарка и не знала, что с ним делать».

Новые границы

Перед выборами МГД 2024 года серьезное изменение претерпели границы избирательных округов. С момента последней «нарезки», которая проводилась в начале 2014-го, численность жителей в разных районах Москвы поменялась неравномерно, поэтому для приведения всех территорий к единому знаменателю (на каждого депутата должно приходиться около 170 тыс. избирателей) потребовалось установить новые границы, объяснили в столичном избиркоме.

В том или ином виде изменения коснулись 38 округов. В некоторых случаях они получились совсем незначительными, например в САО, где несколько иначе прошла граница между старыми избирательными территориями. Или в СВАО, где все пять округов остались вообще нетронутыми.

Однако есть примеры и значительного перемещения границ. Так, в составе округа №16 (в новой «нарезке» — №15) остался только «старый» район Преображенское. Район Богородское отошел «новому» округу №14, а часть района Соколиная Гора — округу №16. Взамен он получил Северное Измайлово и часть Гольяново. Всего в новой схеме насчитывается сразу 14 округов, которые частично вобрали в себя территорию двух «старых», и еще 16, которые «залезли» на один.

Партии сомкнули ряды

Впрочем, новая «нарезка» будет не главной проблемой для оппозиции. По словам Алексея Макаркина, с началом спецоперации появился мобилизующий эффект, подобный «крымскому», который практически исключает возможность повторения сценария 2019 года. И это хорошо понимают в партии власти. В 2024 году ЕР впервые с 2009-го выдвинула в МГД кандидатов по всем одномандатным округам без исключения. Единороссы идут на выборы не только под своим брендом, но и при поддержке мэра Москвы Сергея Собянина (который, кстати, год назад тоже впервые избрался от ЕР), прямо называя себя «командой Собянина».

В список вошли 15 из 20 членов фракции ЕР уходящего созыва, три представителя «Моей Москвы», а также беспартийный вице-спикер Андрей Медведев. Среди «новичков» — Герой Росси, летчик-космонавт Антон Шкаплеров (округ №3), олимпийская чемпионка по биатлону Ольга Зайцева (№2), директор Центрального академического театра Российской Армии Милена Авимская (№5), директор Института космических исследований РАН Анатолий Петрукович (№35), директор Московского зоопарка Светлана Акулова (№43) и ряд других ресурсных кандидатов.

При этом некоторые территории партия власти, похоже, снова готова уступить. Это, в частности, округ №15, где от ЕР был выдвинут оператор станков с ЧПУ Николай Губанов, и округ №17, где баллотировалась главврач Мария Соколова.

Ни господин Губанов, ни госпожа Соколова документов для регистрации в избирком не принесли. Теперь в первом округе фаворитом выглядит замначальника Московской железной дороги самовыдвиженец Петр Потапов, а во втором — банкир Вячеслав Арбузов, который идет от КПРФ.

Слабоконкурентными являются округа №20 и №38, где от ЕР выдвинуты пенсионер Александр Ломаченко и воспитатель дошкольной группы Александра Синявина. В первом планирует переизбраться Леонид Зюганов. Во втором в качестве самовыдвиженца баллотируется советник председателя ЛДПР Леонида Слуцкого Мария Воропаева (партия не стала выставлять против нее своего кандидата). Всего же ЛДПР выдвинула список из 43 человек.

КПРФ, СРЗП и «Новые люди», как и единороссы, тоже «закрыли» все 45 округов, однако среди коммунистов и эсеров заметно сократилась доля действующих депутатов. Компартия решила больше не выдвигать Екатерину Енгалычеву, Виктора Максимова, Сергея Севостьянова и Елену Янчук, ограничившись господином Зюгановым, Николаем Зубрилиным и Любовью Никитиной. От эсеров в выборах будет участвовать только глава партийной фракции в уходящем созыве Магомет Яндиев.

Согласно последним поправкам к избирательному законодательству, иностранные агенты потеряли право участвовать в выборах любого уровня, что автоматически лишило перспектив Михаила Тимонова и Дарью Беседину (оба внесены в реестр иностранных агентов) на переизбрание. «Яблоко» выдвинуло список из 24 кандидатов, однако единственным, кто сумел собрать подписи в свою поддержку, оказался глава фракции Максим Круглов. И даже он пройти регистрацию не сумел из-за высокого процента брака.

Фактор отказа в регистрации независимым самовыдвиженцам на этих выборах потерял былую остроту (от обязанности собирать автографы, напомним, освобождены только представители парламентских партий). Если в 2019-м он активизировал уличный протест и играл на руку системной оппозиции, то в 2024-м для этого практически не осталось повода: собрать подписи смогли немногие. В целом на текущие выборы выдвинулось 389 человек против 426 в 2019-м, а количество самовыдвиженцев сократилось сразу вдвое — со 188 до 98.

«Произошло резкое сокращение активности любой оппозиции, и выдвижение кандидатов тоже становится куда более осторожным, чем раньше»,— говорит Алексей Макаркин. По его словам, многие политики, способные активизировать протест, уехали за границу. Кроме того, появилось трехдневное голосование и ДЭГ, которые, по мнению политолога, упрощают задачу мобилизации лояльных избирателей. Оппозиция же лишилась инструмента для «стратегического голосования», поэтому ее избиратель, скорее всего, пойдет «кто в лес, кто по дрова», резюмирует господин Макаркин.

Ростислав Туровский согласен, что предпосылок для протестной мобилизации, которая стала залогом успеха оппозиции в 2019 году, просто нет: «Это связано и с корректировкой позиций парламентских партий, которые идеологически сблизились с властями, и с тем, что протестная волна, которая возникла в 2018-м в том числе и по итогам пенсионной реформы и повлияла, пусть и ненадолго, на электоральные предпочтения избирателей, осталась в прошлом». По словам господина Туровского, вместо «оппозиционной волны мы увидим какие-то единичные и согласованные с властями успехи представителей отдельных парламентских партий, которые таким образом получат небольшую квоту». «Никаких проблем для власти они создавать, разумеется, не будут»,— резюмирует эксперт.

Андрей Прах