Совет по кодификации вступился за «дочек»
Президентские юристы не поддерживают законопроект о расширении режима ЭЗО
Совет при президенте РФ по кодификации гражданского законодательства подготовил проект отрицательного заключения на законопроект, распространяющий режим экономически значимых организаций (ЭЗО) на их дочерние компании. Замечания юристов к документу во многом касаются и режима ЭЗО в целом. Отмечается, в частности, что месячный срок рассмотрения судами заявлений о приостановке корпоративных прав иностранных холдингов недостаточен для защиты. Также юристы критикуют отсутствие механизма обжалования включения «дочек» в перечень ЭЗО, отмечая правовую неопределенность в части последствий приостановки корпоративных прав иностранных компаний.
По мнению президентских юристов, права собственности требуют к себе более уважительного отношения, чем фиксирует ситуативное их регулирование
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Законопроект о распространении режима экономически значимых организаций на их дочерние компании не нашел поддержки у Совета по кодификации гражданского законодательства, следует из проекта заключения этой структуры. Поясним: под ЭЗО понимаются компании «критических отраслей», в которых уровень прямого или косвенного участия российских бенефициаров через иностранные холдинговые компании (ИХК) превышает 50%, годовой объем выручки или стоимость активов — более 150 млрд руб. Статус ЭЗО предполагает, что для возврата утраченной из-за санкций управляемости таких компаний российские арбитражные суды могут приостановить корпоративные права ИХК (голосовать на собраниях акционеров, получать дивиденды, распоряжаться акциями и долями).
В ноябре 2024 года Минэкономики предложило возможность блокировки корпоративных прав ИХК и в отношении «дочек» ЭЗО — если иностранных холдинг является совладельцем как самой ЭЗО, так и дочерней структуры (доля — от 25%; см. “Ъ” от 11 ноября). Например, ранее суды приостанавливали права кипрской Demanor в ООО «Городской супермаркет» (управляющая компания «Азбуки вкуса»), а также нидерландской X5 в отношении ее структуры в РФ (сети «Перекресток», «Пятерочка» и др.)
Замечания Совета по кодификации касаются не только проекта о «дочках», но и регулирования ЭЗО в целом.
Как отмечается в проекте заключения, механизм приостановления корпоративных прав «фактически направлен на изъятие акций дочернего общества ЭЗО, принадлежащих ИХК, помимо ее воли» — а интересы стабильности гражданского оборота и гарантированная Конституцией защита права собственности «требуют предельной осторожности законодательного регулирования и недопущения правовой неопределенности в вопросах ограничения права собственности». Юристы обращают внимание на то, что заявление о приостановке прав должно быть рассмотрено судом в течение месяца (по закону об ЭЗО), и столь короткий срок «не в полной мере» гарантирует возможность защиты гражданских прав собственников.
Замечания касаются и отсутствия возможности обжалования в судебном порядке как решения о включении дочерней компании в перечень ЭЗО (принимается правительством по представлению профильных ведомств), так и механизма исключения из него (например, если «дочка» ЭЗО попала туда ошибочно). Как подчеркивают юристы, такое регулирование «не согласуется» с конституционными гарантиями возможности судебного обжалования решений госорганов.
Вопросы есть и к последствиям утраты корпоративного контроля — как из-за законопроекта о «дочках», так и в целом регулирования ЭЗО. Поясним: ИХК может либо дожидаться разморозки корпоративных прав и возврата ей долей в капитале ЭЗО, либо получить компенсацию, тогда акции переходят к ЭЗО или «дочке» и получают статус казначейских — по ним не выплачиваются дивиденды и не предоставляется право голоса. Как отмечается в проекте заключения, неясно, какой правовой режим должен применяться к таким акциям,— работают ли в таком случае, например, правила о предельных сроках нахождения собственных акций у компании (обычно они должны быть реализованы в течение года или погашены в разумный срок). Такая неопределенность, возникшая с принятием закона об ЭЗО, считают президентские юристы, «только усиливается» с разработкой законопроекта о «дочках» — и должна быть устранена.
В Минэкономики “Ъ” сообщили, что подписанное Советом заключение в ведомство пока не поступало — и «будет рассмотрено в установленном порядке».