Платные парковки в Москве всегда вызывали недовольство горожан: парковщики часто оказываются мошенниками, а некоторые грозят проколоть шины, если им не заплатить. К тому же деньги они делали практически из воздуха, вернее, из кусочка городской земли, что не могло не раздражать. Поэтому недавнее постановление московского правительства об отмене платных парковок граждане поддержали и одобрили. Однако, похоже, мотивы популярного решения далеки от альтруизма, а облегчение денежного бремени для автолюбителей лишь временное.
Без права на деньги
Узнав о постановлении правительства Москвы от 26 августа 2008 года, которое запретило взимать плату за парковку машин на территории городской дорожно-уличной сети с 10 сентября, корреспондент "Денег" засомневался, что хлебное парковочное место так просто станет пусто. Для проверки он отправился в центр города — в Театральный проезд.
— Вообще-то здесь служебная парковка, для посетителей салона,— сообщил нам мужчина в униформе, когда мы остановились на вымощенной брусчаткой парковке рядом с салоном "Бентли".
По нашему "Опелю" можно было догадаться, что в салон мы не собираемся.
— А может, мы вам дадим немного денег и постоим? — предложил я.
— Да уж стойте, раз встали,— ответил мужчина.— Денег мы теперь брать не можем, а машину вашу никто тут не тронет.
Удивившись такой бескорыстности, мы решили, что эксперимент был нерепрезентативный: может быть, "Бентли" платит своим парковщикам столько, что возможность заработать лишние 100 руб. им неинтересна. И действительно, чуть ниже по Театральному, около "Метрополя", сотрудники служебной парковки оказались не такими альтруистами:
— Вообще, здесь парковка только для посетителей... Но место мы вам найдем, подъезжайте. Стоит это... ну если что-нибудь дадите, будет хорошо... Ну пару сотен.
Согласно инструкциям московского правительства, денег мы давать не стали. Тем более что несмелый тон этого стража парковки был очень не похож на обычную грубоватую прямоту парковщиков.
Впрочем, покатавшись еще по центру города, мы убедились, что практически все парковщики как-то оробели. Если речь и заходила о деньгах, то только так примерно: "Если дадите немного, будет хорошо. А нет — так вы нам и не должны платить".
Единственного откровенного мошенника мы нашли на Неглинной улице. У него не было ни униформы, ни удостоверения, однако он орлом прохаживался вдоль ряда машин у тротуара. На двух свободных парковочных местах стояли металлические барьеры. Кто он такой, мужчина объяснить не смог, однако сказал, что держит места для своих "постоянников" (о ком идет речь, выяснить не удалось). Но за скромную плату готов убрать барьер и для нашей машины.
После этого, сколько мы ни ездили по Москве — и внутри, и снаружи Садового, и на Курском, и на Киевском вокзале,— найти человека, требующего плату за пару квадратных метров под машиной, мы не смогли.
Новая метла
"Парковщики-мошенники исчезли, потому что с ними активно борется милиция. Целые бригады ГУВД работают специально против них",— объясняет генеральный директор государственного унитарного предприятия "Городская служба платных парковок" (ГУП ГСПП) Игорь Хохалев.
По словам Хохалева, постановление об отмене платы за парковки как раз и было направлено против недобросовестных парковщиков и на защиту добропорядочных автолюбителей, которых парковщики обирали. Деятельность ГУП ГСПП до 10 сентября сводилась в основном к тому, чтобы брать в аренду у города Москвы участки дороги у обочины, а потом передавать их в пользование коммерческим предприятиям, которые и становились операторами парковок, то есть взимали деньги с автолюбителей. На уровне операторов, как утверждает Хохалев, и образовался простор для незаконных поборов.
Правительство отчаялось разобраться с мошенничеством при помощи регулирования деятельности парковщиков и решило разрубить гордиев узел, отменив платные парковки на обочинах дорог вовсе. Тем не менее, как нам удалось выяснить, плату за парковки брать все же будут.
Игорь Хохалев: "В городе в скором времени будет действовать порядка 15 платных парковок, оборудованных специальным образом, который предусмотрен постановлением. Они будут огорожены, на проезжей части нанесена разметка, установлены шлагбаумы, а деньги будут взиматься паркоматами, то есть без участия человека. Только такие парковки будут иметь право брать деньги. Соответственно, когда парковок будет всего 15, контроль за ними будет с нашей стороны гораздо жестче".
Такие парковки появятся, например, на площадях Киевского, Савеловского, Ярославского, Казанского вокзалов. Также обсуждаются варианты использования вокзальных площадей совместно с РЖД.
Игорь Хохалев: "На Тверской, например, оборудованную по правилам парковку не сделаешь — нельзя же там огородить кусок дороги и поставить шлагбаум. А на вокзальных площадях можно, так сложилось исторически".
Посмотреть, как будут выглядеть правильные парковки, можно уже сейчас. На площади Красные Ворота подобный объект емкостью 54 машино-места открылся на прошлой неделе, стоимость стоянки — 40 руб. в час.
Кроме того, на площади Крестьянская Застава работает первая в городе экспериментальная перехватывающая парковка. Сейчас стоимость стоянки составляет там 40 руб. в день (с 8 до 20 часов), а ночью — 10 руб. в час. По замыслу создателей здесь должны оставлять машины приезжающие из области, дальше они будут перемещаться на общественном транспорте. Правда, жалуется Хохалев, эту парковку местные жители используют как обычную стоянку: "Она охраняется, с машиной там ничего не случится. Мы подсчитывали, если машина будет там стоять целый месяц, владельцу это выйдет всего где-то в 3800 руб., да и то если машина будет стоять безвыездно. Некоторые этим пользуются. Но поскольку парковка большая — 200 мест, все же свободные места остаются".
Есть и другое исключение из бесплатного правила — когда парковка не находится на территории городских дорог и улиц, а принадлежит частной компании, например торговому центру. Тогда при желании владелец может взимать с автолюбителей плату. Кроме того, ГУП ГСПП имеет право передавать землю под парковки организациям, находящимся в непосредственной близости от этой земли, например клубу или ресторану. Тогда заведение платит деньги непосредственно ГУПу, а парковку использует по своему усмотрению — для сотрудников или клиентов. Однако, если вы поставили машину на это место, не будучи клиентом, потребовать деньги с вас все равно не могут. Важный нюанс — над любой служебной парковкой должен висеть соответствующий знак.
"Если хоть одно из условий нарушено,— советует Игорь Хохалев,— смело говорите парковщику, что он мошенник, и вызывайте милицию".
Золотые обочины
По словам Игоря Хохалева, подарок автомобилистам в виде бесплатных парковок стоил правительству Москвы недорого: "В городской бюджет поступала мизерная часть тех денег, что зарабатывали парковщики. Всему виной человеческий фактор — просто клали деньги себе в карман. За последние девять месяцев к нам в ГУП от операторов парковки поступило всего около 30 млн руб.".
Расчет такой. Все деньги, собранные операторами, поступают сначала в ГУП ГСПП. Из этих денег ГУП 80% перечисляет обратно операторам — это их доход. А из оставшихся 20% оплачивает свои издержки, выдает зарплату сотрудникам. То, что остается после этого,— чистая прибыль ГУПа, 25% которой уходит в городской бюджет. "В 2007 году город получил всего порядка 5 млн руб.,— сообщил Игорь Хохалев.— Это не такая большая сумма, из-за которой стоит подвергать москвичей поборам".
Впрочем, существуют и другие оценки. В распоряжение "Денег" попал отчет о проверке ГУП ГСПП Главным управлением государственного финконтроля Москвы. Согласно этому документу, только за пять месяцев 2008 года ГСПП получила от парковочной деятельности 71,2 млн руб. За 2007 год общая сумма доходов ГУП ГСПП составила 177,3 млн руб. При этом в городской бюджет в 2007 году действительно было перечислено порядка 4,7 млн руб., а за пять месяцев 2008-го — порядка 550 тыс. руб.
Президент Ассоциации платных парковок Александр Полетаев работает на этом рынке с 1998 года и помнит, когда у парковщиков начались проблемы: "С начала 2000-х годов в ГУП ГСПП стали часто меняться директора. И каждый придумывал схемы, как забрать деньги с парковок под себя. Обычно директора пытались захватить самые хлебные места — около вокзалов, на центральных улицах,— мы называем это золотым фондом. Использовались разные схемы: кто-то передавал этот золотой фонд своим фирмам-операторам, которые снимали все сливки, кто-то руководил этими лучшими парковками непосредственно через ГУП. Смысл был в том, чтобы не отдать независимым операторам лучшие куски. В принципе мы с этим мирились. Но новый директор, пришедший в начале 2008 года, хочет, видимо, подгрести под себя все. Для этого он говорит, что операторы не приносят денег, занижает показатели, и для этого принято решение сделать парковки бесплатными. Когда они снова станут платными, все деньги будут идти в один карман".
Согласно постановлению, сделавшему парковки бесплатными, департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы во втором квартале 2010 года должен представить проект постановления о целевой программе "Создание системы единого городского парковочного пространства на период 2011-2013 годов". Этот документ должен будет определить правила игры. То есть, скорее всего, сделать парковки снова платными.
Игорь Хохалев: "Платные парковки — это регулирование нашего движения, чтобы, как во всем мире, люди не занимали долго места, чтобы могли парковаться другие. В Европе, например, в некоторых городах парковки приносят до 30% доходов городского бюджета".
Новые правила игры, сделавшие парковки бесплатными, практически выдавили независимых операторов с рынка. Причем, похоже, целенаправленно. Например, в договоре ГУП ГСПП с одним из операторов — "Лоция-С", заключенном 1 июня 2008 года, к форс-мажорным обстоятельствам, при которых стороны освобождаются от ответственности по обязательствам, отнесены наряду со стихийными бедствиями "изменения в действующем законодательстве и нормативных актах". По словам Полетаева, такие договоры ГУП ГСПП навязывало всем операторам, так что после принятия постановления о бесплатности парковок проблем с приостановлением их деятельности не было.
Александр Полетаев: "Еще в начале 2008 года Хохалев созвал операторов на совещание и сказал прямым текстом, что над нами нависла гильотина — в виде постановления правительства Москвы".
"Они просто затаились"
Предыдущая программа развития парковочного пространства в Москве была принята в 2005 году. Однако вместо развития парковочной сети началось ее сокращение. По словам Полетаева, если в 2000 году в городе официально было порядка 30 тыс. машино-мест на платных парковках, то в 2008-м — около 4 тыс. На самом деле, уверены игроки рынка, машино-места никуда не делись, просто с легального положения, оформленного в договоре, перешли на нелегальное — к мошенникам.
"На сегодняшний день программа 2005 года полностью разрушена,— утверждает председатель Союза операторов городских парковок Анатолий Ус.— Ее провалили городские структуры, само правительство. Создалась любопытная ситуация: чтобы ни за что не отвечать, все парковки просто объявили бесплатными. Причем старую программу 2005 года курировал департамент транспорта и связи, а новую, которая будет готова к 2010 году, будет курировать департамент ЖКХ. И кто в результате получил выгоду от сложившейся ситуации? Город перестал получать средства за парковку, водители хоть и рады бесплатно парковаться, но ставят машины в три-четыре ряда, из-за чего затруднено движение транспорта... По нашим подсчетам, если бы старая программа была выполнена, работали многочисленные операторы, можно было бы выйти на $200 млн годового оборота рынка. Сейчас, ничего не делая, ГУП ГСПП сможет заработать порядка $20 млн".
Как бы то ни было, два ближайших года московские парковки будут действовать практически без всякого регулирования. Те 15 благоустроенных платных парковок, которые обещает создать ГУП ГСПП, дадут не более 1,5 тыс. машино-мест. Однако, по подсчетам Игоря Хохалева, в центре Москвы ежедневно паркуется не менее 300 тыс. машин. В таких условиях среди автолюбителей неизбежно возникнет конкуренция за бесплатные машино-места. И этим неизбежно воспользуются парковщики.
Александр Полетаев: "Механизмы работы парковщиков-мошенников известны. Например, поставить "копейку" на очень популярной и заполненной парковке, а потом передать свое место рублей за 500. Или то же самое, только без машины, а с барьером. Часто бывало, что группировка человек из двадцати начинала самовольно собирать деньги за парковку с автомобилистов, договариваясь с милицией, чтобы не трогали. А даже если милиция их и забирает, то вынуждена вскоре отпустить, взяв небольшой штраф, сумму которого парковщики отобьют меньше чем за день".
Анатолий Ус: "Сейчас все мошенники, без всяких оснований берущие деньги за парковку, пропали вместе с честными операторами. На мошенников брошены большие силы милиции. Однако город просто не сможет так пристально следить за ними постоянно. Так что сейчас они просто затаились. Но я уверен, уже к Новому году они снова появятся".
