Товарные рынки
Тарифы на электроэнергию перестают расти
Впервые за год квартальный рост оптового тарифа на электроэнергию составит всего 4% в среднем по энергосистемам — согласно проекту, рассмотренному на прошлой неделе Федеральной энергетической комиссией (ФЭК). Иными словами, отпускаемая с оптового рынка электроэнергия (если учитывать инфляцию) подешевела! Размер же абонентной платы за пользование магистральными линиями энергопередачи и вовсе снижается — почти на 40%.
Происходящее явно не укладывается рамки прежней динамики изменения тарифов и выглядит просто сенсацией. В I квартале этого года тариф вырос на 56%, во втором — на 50% по сравнению с первым, в третьем — на 34% по сравнению со вторым. Итого электроэнергия, отпускаемая оптом, подорожала в три с небольшим раза. Параллельно росла и абонентная плата — с начала года она была последовательно увеличена в 4,3 раза.
И вот теперь — всего 4%. Но даже и это повышение тарифа определяется не столько экономическими, сколько сезонными и техническими факторами: осенью и зимой падает уровень воды в реках и резко (на 15%) сокращается выработка на гидроэлектростанциях, поставляющих самую дешевую энергию. Дефицит приходится компенсировать более дорогим электричеством с АЭС и ГРЭС, что ведет к росту себестоимости электроэнергии в среднем.
Упомянутое же снижение на 40% абонентного тарифа за передачу электроэнергии связано с резким сокращением в абсолютном выражении инвестиционной составляющей этого тарифа, удельный вес которой в его структуре достигает почти 70%. Кстати, размеры инвестиционного фонда уже традиционно служат предметом споров между РАО "ЕЭС России" и Минэкономики, на базе которого функционирует и рабочая группа ФЭК (председатель ФЭК Александр Шохин, напомним, — вице-премьер и министр экономики). РАО предлагало утвердить абонентную плату на уровне 4,10 руб./кВтч, но ФЭК, по-видимому, не поддержит это предложение РАО: большая часть средств, накопленных в инвестиционном фонде в II-III квартале, до сих пор не освоена. По предложению рабочей группы ФЭК абонентная плата может быть снижена до 3,49 руб./кВтч.
Правда, один вопрос, от которого зависит размер абонентной платы, еще остался нерешенным. Поскольку тариф на электроэнергию в первом квартале был утвержден с опозданием (только 15 февраля, а до региональных энергосистем, соответственно, он был доведен еще позже), потребители весь I квартал получали электроэнергию по ценам прошлого года. И по оценке самого РАО "ЕЭС России" суммарные убытки РАО в тот период составили 118 млрд рублей. Необходимость вернуть РАО эти средства в принципе никем в ФЭК не оспаривалась. Но тем не менее ФЭК решила, что возмещать потери за счет повышения абонентной платы, как предлагало РАО, все же не стоит. И предложила компромисс: ввести новую, пониженную ставку абонентной платы на четвертый квартал тоже с опозданием, не с 1, а с 10 октября. Точно также с опозданием будут введены и новые тарифы на электроэнергию.
Формально ФЭК, заседание которой проходило в два этапа (9 и 19 сентября) окончательного решения по тарифам еще не приняла. Но не размер инвестиционной составляющей тарифа (как это было до сих пор) стал тому причиной. Задержка вызвана серьезными разногласиями между одной из региональных комиссий и местными производителями энергии.
Не надо забывать о частностях
Подчеркнем: тариф на электроэнергию вырос всего на 4% в среднем по РАО. Но по региональным энергосистемам колебания тарифа куда более значительны. Из 18 региональных энерго-АО, входящих в центральную зону, тариф увеличен только для одного АО "Волгоградэнерго", потому что получаемая здесь энергия производится на ГЭС (волжских, понятное дело). Остальным же АО тарифы снижены — на 2%.
Наиболее резко региональные тарифы вырастут в зоне, снабжаемой АО "Красноярскэнерго" — в 3,68 раза. Это пугающее повышение ужасно только на первый взгляд. Электроэнергия АО "Красноярскэнерго" после увеличения тарифа будет стоить 16,01 руб./кВтч и останется одной из самых дешевых как в Сибири (в среднем 26,99 руб./кВтч), так и по России в целом (в среднем 33,48 руб./кВтч). А резкому росту тарифа есть объяснение — смена главного поставщика электроэнергии. Саяно-Шушенская ГЭС выведена на оптовый рынок электроэнергии, то есть будет поставлять ее непосредственно РАО, а не АО "Красноярскэнерго" (подробнее о принципах взаимодействия региональных систем и оптового рынка см. Ъ #7), что, кстати позволило снизить тариф в среднем по Сибири. Основным же поставщиком энергии в региональную систему становится теперь Красноярская ГРЭС, себестоимость производства электричества на которой куда более высока.
Согласование тарифов, даже если речь идет об их росте, а не о снижении, как теперь, редко когда проходят гладко. Разбор разногласий между региональными комиссиями и энерго-АО давно стал рутинной процедурой на заседаниях ФЭК. Но даже на этом фоне ситуация, сложившаяся в Пскове, выглядит особой. ФЭК, впервые изменила собственному принципу установления тарифа для региона — в зависимости от избытка или недостатка производства электроэнергии в регионе (там, где электроэнергии производится много, она, естественно, должна быть более дешевой).
Собственное производство в Пскове ничтожно мало — всего 3% потребности области, остальное докупается у РАО. Поэтому тариф на III квартал был установлен довольно высокий (40,21 руб./кВтч по сравнению с 23,90 руб./кВтч в среднем по России). АО "Псковэнерго" и региональная комиссия объявили растущему тарифу бойкот, и АО продолжало рассчитываться с РАО по ценам II квартала. После долгих разбирательств с бунтовщиками ФЭК впервые пошла на уступки региональной системе — для Пскова решено установить льготный тариф. Размер его пока еще неизвестен.
Но каким бы этот тариф ни вышел, он мало повлияет на средний уровень цен на электроэнергию (а если и повлияет, то только в сторону снижения). Этот случай сам по себе представляет прецедент, к которому могут начать апеллировать и другие.
Вот оно, начало?
Решения ФЭК относятся исключительно к оптовому рынку. На уровне региональных комиссий, решающих, каким быть тарифам для розничных потребителей, этот процесс может быть корректирован, и весьма существенно — региональные энергосистемы перекладывают всю тяжесть растущего оптового тарифа на потребителей.
По свидетельству замминистра экономики Николая Шамраева, если региональные энергосистемы в среднем по России приобретают электроэнергию на оптовом рынке по 35-40 руб./кВтч, то с учетом их издержек на собственное производство и на содержание местного сетевого хозяйства, цена "на выходе", иными словами, — цена для промышленных потребителей вырастает до 60-70 рублей за киловатт-час. И это опять-таки в среднем. Некоторые потребители вынуждены покупать электроэнергию более чем вдвое дороже — как это случилось с Михайловским ГОКом, получавшим в третьем квартале электроэнергию от АО "Курскэнерго" по цене 84 руб./кВтч при оптовой цене 40,2 (пример, который постоянно приводит на всех заседаниях председатель Роскомметаллургии Серафим Афонин).
Так что торжественно замороженный на федеральном уровне тариф для конечного потребителя может иметь значение не большее, чем сказочные кисельные берега и молочные реки — можно помечтать, но руками не потрогаешь.
Повод для оптимизма
Такого рода опасения высказывались и на заседании ФЭК, но все же вряд ли они являются достаточно обоснованными.
Во-первых, утвержденное правительством генеральное соглашение пяти базовых отраслей (см. Ъ #35) — а сегодня к нему собираются примкнуть еще и атомщики — предусматривает вывод предприятий этих отраслей непосредственно на оптовый рынок. И все заинтересованные ведомства сейчас весьма активно пытаются сформировать список участников этого самого оптового рынка. А поскольку предприятия металлургии и железнодорожного транспорта — самые крупные энергопотребители, РАО "ЕЭС России" планирует вывести на оптовый рынок еще порядка 25 электростанций, входящих ныне в региональные энерго-АО (сегодня субъекты этого рынка — 23 ГЭС и ГРЭС, дочерние компании самого РАО).
Во-вторых, по оценкам РАО "ЕЭС России", общий спад потребления электроэнергии в четвертом квартале может составить 8,5%. Спад производства более дорогой "местной" электроэнергии может быть компенсирован закупками электричества на оптовом рынке, как уже не раз отмечалось, более дешевой.
Наконец, в-третьих, анализ взаимных претензий региональных энерго-АО и РЭК позволяет говорить о том, что как правило предметом этих споров является как раз отказ региональных комиссий повышать тарифы — подчас прямо игнорируя решения ФЭК. Проблема становится весьма острой — острой настолько, что г-н Шохин предложил на заседании ФЭК рассмотреть возможность введения системы двойного подчинения региональных комиссий — как местным властям, так и ФЭК.
Таким образом, вероятность того, что в IV квартале действительно удастся обеспечить замораживание тарифов на электроэнергию именно на уровне конечных потребителей, достаточно высока. Со всеми вытекающими отсюда последствиям.
Николай Ъ-Арутюнов