Несовершенство системы лицензирования телекоммуникационной деятельности в России приводит к серьезным конфликтам, ставка в которых — сверхприбыли операторов. Один из таких конфликтов происходит сейчас в Московской области
Примерно 100 тыс. человек в Москве и Московской области могли бы стать абонентами сетей сотовой связи — такова оценка специалистов Минсвязи. На долю Подмосковья приходится более половины этого числа потенциальных клиентов, и доля эта постоянно увеличивается — из-за постепенного исхода состоятельных москвичей из центра столицы в зеленое Подмосковье. Сотовая связь — дорогое удовольствие, но платить за нее многие "дачники" согласны: ведь иной возможности поговорить с Москвой у них зачастую просто нет, а так — по дороге из Жуковки в Шереметьево или во время прогулки по переделкинским рощам можно не отрываться от дел.
Казалось бы, если высокий спрос обеспечен, телекоммуникационные компании должны были бы уже давно опутать Подмосковье столь же плотной сетью, что и Москву. Но этого нет: в столице сотовая связь существует уже три года, а за пределами кольцевой автодороги надежной сотовой связи нет. Несколько базовых станций, правда, установлены в отдельных городах Подмосковья и в зонах, прилегающих к московским аэропортам, но это бесконечно далеко от полноценного охвата сотовой связью огромного и очень выгодного подмосковного региона. Первенцем предстояло стать системе сотовой связи в стандарте AMPS (800 МГц) (на территории Москвы в этом стандарте работает сеть "Би-лайн" фирмы "Вымпелком").
Стандартов сотовой связи во всем мире существуют десятки, однако российским операторам (фирмам, предоставляющим услуги связи) Министерство связи РФ выдает лицензии только на три стандарта — NMT-450 (распространен в скандинавских странах), GSM (принят в качестве основного большинством европейских стран) и AMPS (американский стандарт, которым пользуются около 60% абонентов сотовой связи в мире).
Ты проснешься на рассвете
Реализацией подмосковного проекта занялась компания "Региональная сотовая связь" (РСС), она успела установить базовые станции системы в Красногорске, Химках и Одинцове. Следующая станция должна была быть установлена в Мытищах. Тут-то все и началось.
Евгений Фролов, генеральный директор РСС: "Приезжаю я осматривать место стояния будущей станции, а мне говорят: все в порядке, станция смонтирована, вот-вот запустим. Позвольте, какая станция? Мы ведь еще ничего не монтировали..."
Дмитрий Зимин, президент АО "Вымпелком": "АО "Электросвязь" Московской области, соучредитель РСС, попросил нас помочь, потому что его партнеры по РСС прекратили финансирование работ в Мытищах. У нас была свободная станция, мы ее установили. И тут мне сообщают, что в Мытищи приезжал Фролов со своими ребятами, демонтировал станцию и увез. По сути дела, нас обокрали..."
Евгений Фролов: "Я буду продолжать строительство сотовой сети в Московской области в соответствии с прежними планами. Все попытки прекратить нашу деятельность незаконными методами мы будем пресекать методами законными".
Дмитрий Зимин: Мы подали заявление в прокуратуру о признании действий Фролова незаконными. И строительство сети в Московской области мы будем продолжать, потому что не может быть в Москве и области две разных сотовых сети в одном стандарте — это нецелесообразно ни технологически, ни экономически."
Так начался длящийся по сей день скандал, в который, помимо двух упомянутых участников, оказались вовлечены и многие другие организации: Министерство связи Российской Федерации, АО "Вымпелком", РСС, соучредители АО "РСС" — АО "Электросвязь" Московской области, МНТК "Микрохирургия глаза", люксембургская фирма Millicom.
Жар холодных числ
Даже немножечко, чайная ложечка...
Ну а тем более полный горшок!
А. А. Милн
Дабы понять, за что идет борьба, попытаемся грубо оценить рентабельность проекта по созданию и эксплуатации сотовой сети стандарта AMPS (для других стандартов цифры не сильно разнятся) в небольшом российском регионе.
Расходы. Оборудование базовых станций, рассчитанное на предельную емкость 5-7 тыс. абонентов, обойдется примерно в $4 млн, эксплуатация сети обойдется примерно в $40 тыс. в месяц независимо от числа абонентов.
Доходы. В тех городах России, где уже действует AMPS, средние расценки таковы (без учета НДС и спецналога): телефонный аппарат — $2000, подключение к сети — $1500, залог на случай неоплаты услуг (именуемый также "гарантийным взносом" или "страховым депозитом") — $1000, абонентская плата за минуту местного разговора — 50 центов. Непомерное завышение цены аппарата стало доброй традицией российских сотовых операторов: его себестоимость — около $600 (подержанные или после ремонта и того дешевле). Если удается найти одну тысячу абонентов, то доходы только от их подключения (еще до того, как они начнут разговаривать) составят около $5 млн.
Сальдо. Итак, одно лишь первоначальное подключение 1000 абонентов полностью возместит затраты на оборудование. Средний трафик (продолжительность разговора) одного абонента в месяц составляет в России примерно 300 мин. (к слову, в зажиточных западных странах — не больше 200), так что эксплуатация такой сети рентабельна при наличии хотя бы трехсот аккуратно вносящих плату абонентов ($45 тыс. в месяц). Все, что сверх — чистая прибыль! И, если учесть, что оборудование может быть завезено, смонтировано и запущено за два--три месяца, то не так уж много можно назвать видов бизнеса, сравнимых по рентабельности с сотовой связью.
Тарифы на основные услуги сотовых сетей связи в Москве (в долларах США, без учета НДС и спецналога)
| Стандарт | Оператор | Стоимость телефонного аппарата | Стоимость подключения | Залог | Ежемесячная плата | Минута местного разговора в дневное время |
|---|---|---|---|---|---|---|
| NMT-450 | МСС | 1000-1500 | 695 | 1000 | 45 (+20)* | 0,50 |
| AMPS | "Вымпелком" | 2000 | 1500 | 300 (+500)* | 50 | 0,50 |
| GSM | МТС | 1200-2000 | 750 | 1000 | 100 | 0,56 |
| *Надбавка за доступ к международной связи | ||||||
Разумеется, калькуляция эта весьма приблизительна и не учитывает множества факторов. Например, в небольших российских городах, да еще если есть конкуренты, можно и тысячи абонентов не набрать (такую ситуацию Ъ подробно исследовал в Ъ #49, декабрь 1993 г.). Но Подмосковье... По самым пессимистическим прикидкам, потенциальных абонентов сотовой связи там — около 60 тыс. Второго такого лакомого куска на территории России просто нет.
Но пройдет этот кусок не во всякое горло. Он доступен лишь очень узкому кругу юридических и физических лиц — тем, кто в состоянии получить лицензию на соответствующую деятельность от Министерства связи России. Впрочем, hunt for license ("охота за лицензиями") во всем телекоммуникационном мире считается самостоятельным промыслом, для которого необходимы специальные умения и навыки.
Почти Сухаревская конвенция
Лицензия под #313 на предоставление услуг радиотелефонной связи в стандарте AMPS на территории г. Москвы и Московской области была выдана Министерством связи 11 января 1993 года. Выдали ее на три года двум юридическим лицам сразу — Государственному предприятию связи и информатики (ГПСИ) "Россвязьинформ" Московской области (позднее преобразовалось в АО "Электросвязь") и АОЗТ "Вымпел-коммуникации" ("Вымпелком"). В лицензии значилось в качестве ее неотъемлемой части "Предварительное соглашение", заключенное между двумя держателями. "Предварительное соглашение" предусматривало создание некоего совместного предприятия с равным долевым участием двух сторон, на которое должна была переоформляться впоследствии лицензия и которое должно было создавать и эксплуатировать систему сотовой связи на всей территории Москвы и Московской области.
Подчеркнем, что ни в соглашении, ни в самой лицензии — нигде не предусматривался именно раздел территории между двумя совладельцами лицензии. Причина тому была.
Из "Справки по состоянию сетей сотовой радиотелефонной связи", составленной в Минсвязи для Ъ: Для диапазона 800 МГц, в котором должна работать сеть АО "Вымпелком" и АО "Электросвязь" Московской области, имеются большие ограничения по выделению частотного ресурса. Дробление разрешенной к использованию полосы частот между несколькими сетями приведет к тому, что суммарная емкость отдельных сетей одного стандарта будет меньше, чем емкость одной сети, использующей всю полосу частот. То есть произойдет значительное снижение эффективности использования частотного ресурса. Кроме того, недогрузка коммутируемой емкости каждой из сетей стандарта AMPS приведет к неоправданному повышению себестоимости услуг, что негативно отразится на кармане потребителя.
Первый заместитель министра связи России Александр Крупнов: "При построении системы сотовой связи Москву и область нельзя разделять по административному признаку. Скажем, Зеленоград — это Москва, а находящийся рядом Красногорск — это уже область. Если в Москве и области будут действовать две сотовых сети в одном диапазоне, то возникнет масса технических и финансовых проблем".
Как видим, Минсвязи убеждено, что оператор AMPS в Москве и области должен быть один. Необходимость создания такого оператора и была, напомним, зафиксирована в "Предварительном соглашении". Совместное предприятие действительно было создано и получило название "Объединенная сотовая сеть" ("ОСС"). Но к работе оно так и не приступило, и лицензия на него переоформлена не была.
Зато между ГПСИ и "Вымпелкомом" было заключено "Техническое соглашение", согласно которому "Вымпелкому" отдается территория, находящаяся под юрисдикцией правительства Москвы (благо он там уже работает и создал сеть под торговой маркой "Би-Лайн"), а Московскую область получает ГПСИ. Как же удалось сторонам, вопреки твердым убеждениям Минсвязи, получить лицензию на двоих и заключить конвенцию?
Александр Крупнов: О выдаче лицензии "Вымпелкому" ходатайствовал Лужков, а о лицензии для ГПСИ — Тяжлов (Анатолий Тяжлов, глава администрации Московской области. — Ъ).
Ъ: Выходит, основанием для раздела территорий были ходатайства от глав соответствующих администраций?
Александр Крупнов: Да.
Новые участники Конвенции
Итак, две стороны вроде бы договорились — вперед! Однако и ГПСИ, и "Вымпелком" после получения лицензии стали походить на сановитых бесприданниц: титул (вожделенная лицензия) есть, а денег (на закупку оборудования) — увы...
Для решения этой проблемы ГПСИ привлекло люксембургскую фирму Millicom, на счету которой было несколько реализованных проектов сотовой связи в слаборазвитых странах и участие в создании первой сотовой сети (МСС) в Москве. Так появилась компания "РСС", в состав учредителей которой позднее вошел МНТК "Микрохирургия глаза" ("Центр Федорова"). Сегодня доля ГПСИ в РСС составляет 45%, столько же имеет Millicom и 10% принадлежит микрохирургам.
"Вымпелком" тем временем тоже подыскал партнеров — две небольшие американские фирмами — FGI Wireless (оператор) и Plexsys (производитель базовых станций для сотовой связи). Информация о том, на какой основе строились эти взаимоотношения, как развивались и каковы сейчас, охраняется как военная тайна, что, впрочем, можно объяснить происхождением руководства и большинства сотрудников "Вымпелкома" из очень закрытого оборонного НИИ (о "Вымпелкоме" известно лишь, что контрольный пакет его акций принадлежит московской фирме "Русико").
Таким образом, вместо двух компаний на сцене появляются уже два альянса. И начинают действовать.
"Вымпелком" к сентябрю 1993 года установил в центре Москвы три недорогие базовые станции Plexsys и запустил сеть сотовой связи с предельной емкостью 500 абонентов, действовавшую лишь в пределах Садового кольца. Далее, по словам г-на Зимина, удалось убедить шведскую фирму Ericsson поставить более мощное и современное оборудование в кредит, при этом, подчеркнул он, не пришлось делиться с иностранной фирмой акциями перспективного предприятия. Вскоре были установлены еще девять базовых станций, а в июле 1994 года началась коммерческая эксплуатация сети "Би-Лайн" (пока — около 4000 абонентов). Параллельно реализовывались аналогичные проекты еще в шести российских регионах (Новгород, Рязань, Тула, Владимир, Ленинградская область и Новосибирск), на которые "Вымпелком" также получил лицензию Минзвязи.
РСС с помощью Millicom установила три базовые станции фирмы Motorola в Подмосковье. А Millicom тем временем при участии нескольких других компаний, в том числе АО "Аргументы и факты", реализовала еще и проект сотовой связи в Нижнем Новгороде.
Все это время ни лицензия #313, ни соглашения о разделе территории сомнению не подвергались. Более того, 30 мая 1994 года между "Вымпелкомом" и РСС был заключен договор #49, закрепивший обязательства сторон по обслуживанию роумеров — абонентов, оказавшихся на "чужой" территории.
И тут пришел пасечник
Полюбовная договоренность предусматривает известное равенство сторон. Но его-то и не было. ГПСИ — не совсем обычное предприятие, оно монопольно владеет номерной емкостью (ресурсом телефонных номеров, которых, как известно, не хватает катастрофически) и кабельными телефонными сетями в Московской области, потому обойти его при создании сотовой сети в области невозможно никак. Этим обстоятельством права ГПСИ как совладельца лицензии гарантированы вполне.
У "Вымпелкома" такой поддержки не было, но было, как выясняется, кое-что про запас. Спустя месяц после начала работ РСС в Подмосковье "Вымпелком" установил собственную базовую станцию в Мытищах (на территории РСС) — ту самую, с которой и начался скандал. Напомним, что, как следует из высказывания генерального директора РСС Евгения Фролова, процитированного в начале статьи, для представителей РСС это было полной неожиданностью.
Не меньшей неожиданностью оказался для РСС и некий "Протокол совещания по развитию сети сотовой связи в Московской области". Что это за совещание и когда оно проходило, никто в РСС не знает. Ни глава РСС, ни представители дружественного РСС Millicom в совещании не участвовали. Зато, помимо двух высших представителей "Вымпелкома", на нем, судя про "Протоколу" (его текст, как и копии других цитируемых документов, имеется в редакции) присутствовали: технический директор РСС Сергей Авдеев (вскоре ставший сотрудником того же "Вымпелкома") и начальник АО "Электросвязь" (бывш. ГПСИ) Юрий Аргунов. Судя по протоколу, г-н Авдеев сообщил собравшимся, что Millicom прекратил финансирование строительства сети в Московской области, в частности, не заплатил мытищинским подрядчикам $14 033.
Более того, как значится в протоколе, г-н Аргунов добавил: "в связи с задержкой дальнейшего строительства сети сотовой связи в Московской области усилилась активность компаний стандарта AMPS в Московской области". И далее: "учитывая сложившуюся ситуацию, из-за отсутствия финансирования, считаю целесообразным при продолжении развития сети в кратчайшие сроки рассмотреть возможность монтажа в г. Мытищи аппаратуры базовых станций АО 'Вымпелком' с переоформлением договоров на эту организацию. При дальнейшем отсутствии финансирования РСС рассмотреть возможность монтажа в г. Мытищи аппаратуры БС (базовых станций — Ъ) АО 'Вымпелком' в других точках Московской области."
Тут-то г-н Зимин, президент "Вымпелкома" и сообщил собравшимся, что у него на складе как раз есть комплект базовой станции, которую, раз такие дела, можно быстро установить в Мытищах, а "в Ericsson уже направлена заявка на оборудование по второму этапу развития сети, в которую включены базовые станции для Московской области".
Вот так и выяснилось, что для реализации подмосковного проекта РСС не нужна: лицензией-то владеет не РСС, а "Электросвязь" (которая, впрочем, под названием ГПСИ по-прежнему значилась в соучредителях РСС), а с поставками оборудования справится и "Вымпелком".
Вскоре после совещания Министерство связи выдало "Вымпелкому" и АО "Электросвязь" новую лицензию, но под старым номером — 313.
Ъ: Чем отличается новая лицензия от старой?
Дмитрий Зимин: Практически ничем, просто ГПСИ изменило название, а значит, необходимо было переоформить лицензию с учетом нового имени юридического лица.
Александр Крупнов: У новой лицензии срок действия — десять лет вместо трех. Мы теперь выдаем лицензии именно на такой срок, потому что ну какой банк даст нашим операторам серьезный кредит, если срок действия лицензии всего три года. Дата начала предоставления услуг в новой лицензии тоже отодвинута (1 декабря 1994 года вместо 1 марта 1993-го).
Евгений Фролов: Новая лицензия отличается от старой самым кардинальным образом: в нее внесено требование о том, чтобы в Московской области было установлено точно такое же оборудование, как в Москве. Требование это технологически не обосновано, поскольку оборудование фирм Motorola и Ericsson абсолютно совместимо между собой, и фактически все это означает, что те три станции, которые мы уже поставили в Подмосковье, следует демонтировать, а дальнейшие наши работы прекратить.
Ъ: Мыслимо ли, чтобы два разных документа имели не только одинаковый номер, но и одну и ту же дату регистрации?
Александр Крупнов: Это наша обычная практика, старую лицензию мы в таких случаях изымаем.
Диапазон не вывезет двоих
Поводом для скандала послужила неуплата полутора десятков тысяч, которые на фоне многомиллионного проекта выглядят просто копейками, но дело, конечно, было не в них. РСС в целом и один из его учредителей — Millicom — были отстранены от дел другими участниками конвенции. Причем, как выяснилось, не без влияния и поддержки собственного же компаньона по бизнесу — МНТК. Что не устраивало последнего?
Представитель МНТК Леонид Вепринский: Millicom не выполняет обязательств перед партнерами, в частности, при создании СП "Персональные сотовые сети" (ПСС) в Нижнем Новгороде МНТК был удален из списка учредителей и лишен полагавшейся ему согласно протоколу о намерениях 10-процентной доли в новом предприятии".
"Отставники", впрочем, тоже не скрывают своей неприязни к партнеру, теперь, скорее уже — бывшему.
Вероника Бломстедт, представитель Millicom: Мы с весны не можем нормально работать из-за саботажа со стороны МНТК "Микрохирургия глаза", соучредителя РСС. В адрес наших сотрудников поступают угрозы, вплоть до намеков на возможную физическую расправу. Правда, лично мне еще ни разу не угрожали.
Евгений Фролов: Главный пирог и самые быстрые деньги в российском сотовом бизнесе — это стартовая плата за подключение к сети и телефонный аппарат. Поэтому МНТК пытался с помощью "верных людей" в РСС захватить контроль за подключением абонентов и дилерской сетью. Приостановка финансирования вызвана только действиями МНТК, в частности, его угрозами блокировать деятельность предприятия. Этими нашими внутренними проблемами "Вымпелком" воспользовался как предлогом, предварительно склонив Аргунова (гендиректора "АО 'Электросвязь' Московской области" — Ъ) на сепаратную сделку.
К сожалению, г-н Аргунов (а "АО 'Электросвязь' Московской области" — владелец лицензии) от которого теперь зависит кто будет строить подмосковную AMPS, отказался поделиться с Ъ своими планами и не пожелал комментировать сложившуюся ситуацию. Но гг. Зимин и Фролов намерены бороться до победного. Сейчас они начинают наперегонки ставить станции в Подмосковье буквально в нескольких метрах друг от друга, надеясь запустить систему раньше соперника.
Вероника Бломстедт: У "Вымпелкома" разыгрался аппетит, Зимин пытается ухватить как можно больше. Но у нас есть никем пока не расторгнутое соглашение с Аргуновым, и Millicom, несмотря на риск, будет продолжать работы по строительству сети в Подмосковье. Впрочем, — добавила она, — я уверена, что все противоречия можно решить мирным путем.
За мирный путь и Дмитрий Зимин: "Ради нашего клиента мы должны мирным путем преодолеть все разногласия". Но: "Я убежден, что в интересах потребителя оператор сотовой связи в Москве и области должен быть один и тот же".
Однако клиент скорее всего не получит первую сотовую сеть в Подмосковье к оговоренному в новой редакции лицензии #313 сроку — 1 декабря 1994 года: если две системы заработают одновременно, то ни одной из них нельзя будет пользоваться из-за взаимных помех, как если бы две радиостанции вздумали вещать на одной и той же частоте.
Как нам представляется, все описанные проблемы были предопределены установленным Минсвязи порядком лицензирования операторов стандарта AMPS. Дело в том, что стандарты NMT-450 и GSM приняты Минсвязи РФ в качестве федеральных и на создание в них сотовой сети проводятся официальные тендеры по регионам. AMPS же объявлен в России "региональным" стандартом — это значит, в частности, что лицензии на него Минсвязи выдает по представлению региональных администраций.
А в России существует два города, в которых городская и областная администрации суть разные субъекты федерации — есть еще Санкт-Петербург с Ленинградской областью. И, между прочим, лицензию на строительство сотовой сети в стандарте AMPS в Санкт-Петербурге получило АО "Санкт-Петербург Телеком", а аналогичную лицензию на Ленинградскую область — уже известное нам АО "Вымпелком". И здесь не осуществилось сотовое единство города и области...
Впрочем, дело не в традиционных неладах между городскими и областными администрациями Москвы и Питера, а в региональном статусе, присвоенном AMPS. И в других российских городах, где областей как самостоятельных административных единиц не существует, проблемы с лицензиями на AMPS, аналогичные московским не исключены. А ну как завтра сменится мэр, а с ним и его команда, а сеть еще не достроена? У нового мэра ведь может появится и новая кандидатура на роль оператора. Так что, думается, само понятие "регионального стандарта" для России порочно просто по своей сути: нельзя столь выгодное и имеющее общенациональное значение дело, как сотовая связь, отдавать на откуп местным администрациям.
Дмитрий Ъ-Людмирский, Александр Ъ-Малютин, Роман Ъ-Проколов