В течение всего периода массовой приватизации и даже некоторое время после него было как-то не очень принято вспоминать о доле госимущества, из приватизации выводимой в качестве "пакетов акций, временно закрепляемых в федеральной собственности". Эта "временность", исчисляемая обычно тремя годами, в ту пору ураганных темпов казалась настолько долгой, что о моменте ее истечения (как и о том, что судьба федеральных пакетов после этого момента никак законодательно не определена) почти никто и не помышлял.
Положение изменилось с началом рассмотрения проекта бюджета на 1995 год, когда вдруг выяснилось, что приватизация — не только неисчерпаемый повод для словопрений, но и позарез нужный источник пополнения бюджета. Вскоре появились подозрения — пожалуй, первыми их высказали эксперты Ъ (#41 за 1994 год) — о практической невозможности набрать запланированную сумму в федеральный бюджет без принятия экстраординарных мер. И такие меры быстро нашлись.
Правительство заговорило о досрочной продаже федеральных пакетов акций, что позволяло резко увеличить ожидаемые поступления в бюджет сразу двумя путями. Во-первых, многие федеральные пакеты (прежде всего, конечно, акции предприятий ТЭК) заведомо встретят куда больший интерес инвесторов, чем подавляющее большинство предприятий, предназначенных к денежной приватизации, — курсы продажи будут выше. Во-вторых, если от денежной приватизации федеральному бюджету полагалось, по разным документам, от 10 до 15%, то при досрочной продаже федеральных пакетов намечено забирать в бюджет 55% выручки (см. Ъ #12).
Но совершенно очевидно, что намерение в ускоренном темпе распродать заметную часть стратегически важных пакетов просто не могло не встретить ожесточенного сопротивления. И сопротивление началось. Думские этатисты не без изящества воспользовались уже отмеченным отсутствием правового регулирования отчуждения федеральных пакетов (равно как и аналогичной правовой прорехой в области внесения госимущества в уставный капитал вновь образуемых АО) и пошли в атаку.
Законопроект с длинным названием "О порядке отчуждения акций, долей в уставном капитале предприятий, закрепленных в федеральной собственности, и внесения объектов федеральной собственности в уставные капиталы хозяйственных обществ и товариществ", одобренный в январе думским комитетом по собственности и приватизации, был (в связи с общим потеплением Думы к приватизации — за пользу для бюджета) заморожен до апреля. И появился ровно тогда, когда на уровне правительства и президента началась серьезная проработка идеи досрочного раскрепления федеральных пакетов.
21 апреля Дума приняла закон в первом чтении.
Принципиальнейшем положением законопроекта является то, что решения по отчуждению государственных пакетов акций стратегически важных отраслей должны утверждаться не только правительством, но и Федеральным собранием (то есть двумя палатами парламента) вместе с утверждением бюджета, то есть раз в год. В случае необходимости раскрепить в текущем году дополнительные пакеты акций такое решение также утверждается Федеральным собранием. Подобная схема действует, согласно закону, и при внесении объектов федеральной собственности в уставные капиталы хозяйственных обществ и товариществ.
Первый заместитель председателя ГКИ Петр Мостовой по просьбе корреспондента Ъ так прокомментировал принятие законопроекта: "Я глубоко убежден в том, что законопроект не имеет права на существование, он не соответствует Конституции, в которой закреплены правомочия различных органов власти. Вопросы, которые депутаты по-своему пытаются трактовать в рамках этого проекта, отнесены к компетенции исполнительной власти: к компетенции правительства в случае, если речь идет о федеральной собственности, или к компетенции субъектов федерации, если речь идет об акциях, принадлежащих субъектам федерации. И в том и в другом случае нет места для каких-либо законов о том, например, как принимают решения по приватизации внутри системы исполнительной власти".
Трудно не согласиться с г-ном Мостовым: независимо от содержания законопроекта его юридические основы кажутся далеко не безупречными. Пояснительная записка к проекту закона, подписанная Сергеем Бурковым, заверяет, что "принятие данного закона не потребует изменения, отмены, дополнения каких-либо законов и иных нормативных актов". Между тем, юристы ГКИ в своем заключении на проект констатируют его противоречия с Конституцией, Гражданским кодексом и законом о приватизации — не говоря уже об указе #1535, введшем в действие программу послечековой приватизации.
"Результатом принятия данного проекта закона станет невозможность продажи акций предприятий, закрепленных в государственной собственности", — резюмируют специалисты Госкомимущества. Для такого вывода есть основания. Скажем, список стратегически важных отраслей в проекте настолько расплывчат, что подвести под него можно чуть ли не любое предприятие. Кроме того, зная оперативность принятия решений в Госдуме и Совете федерации, можно с уверенностью утверждать, что положительного результата этого процесса заинтересованные лица будут ждать до морковкина заговенья.
Однако критики из ГКИ все-таки не совсем правы: продавать федеральные пакеты можно будет даже и в случае (по нашему мнению, маловероятном) принятия закона. Дело в том, что статьи проекта не очень плотно пригнаны друг к другу — так почему бы не воспользоваться этим? После мрачных статей 2-4, содержание которых мы вкратце изложили выше, идет статья 5, не налагающая решительно никаких, даже процедурных ограничений на продажу пакетов акций, срок закрепления которых в федеральной собственности истек. Стало быть, в этом году продавать акции, скажем, нефтяных компаний без санкции Федерального собрания нельзя, а в будущем году, когда начнется массовое истечение сроков закрепления, — можно.
В какой степени эта отсрочка стала бы драматичной в каком бы то ни было смысле (кроме, разумеется, бюджета 1995 года — но для бюджета это не единственная проблема) — вопрос, не имеющий готового ответа. Да, видимо, и совсем не имеющий ответа, общего для всех затрагиваемых им пакетов акций.
Ну, а о планах ГКИ относительно закрепленных пакетов на "круглом столе", проведенном Комиссией по экономической реформе при правительстве РФ 26 апреля, поведал собравшимся журналистам первый зампред ГКИ Альфред Кох.
Основную часть поступлений в бюджет — 10-12 трлн руб. — должны обеспечить индивидуальные продажи крупных пакетов 20-30 предприятий. ГКИ ведет переговоры с инвестиционными банками — Парибанк, группой Ротшильда, — которые выражают желание выступить посредниками по размещению акций этих предприятий за рубежом. По мнению г-на Коха, стагнация российского фондового рынка отчасти обусловлена отсутствием подпитки — новых поступлений акций. В планах ГКИ возродить Всероссийский координационный центр (основная часть акций крупных эмитентов во времена чековой приватизации продавалась именно там). Акции 7 тыс. предприятий, застрявшие в региональных фондах имущества с чековых времен, будут распродаваться в том числе и через систему специализированных денежных аукционов.
Наталья Калиниченко, Александр Привалов