Сравнение бюджета этого года и проекта федерального бюджета на следующий год до боли напоминает известную головоломку — "найдите на картинках десять различий". Различия, безусловно, есть, но есть и общее: недостаток бюджета-95 остался неискорененным и в бюджете-96 — в реальность заложенных доходов верят только авторы, а уровнем расходов недовольны абсолютно все.
Итак, правительство, пусть и с небольшим опозданием, но завершило-таки работу над проектом бюджета следующего года — его шлифовка после заседания правительства 3 августа едва ли вызовет серьезные коррективы основных статей. Тем более можно говорить о неизменности базовых параметров проекта: доходы — 329,033 трлн рублей, расходы — 410,881 трлн, дефицит — 81,847 трлн.
Доходы, в которые никто не верит
Еще три недели назад, во время первого представления бюджета в правительстве, предполагалось, что доходы составят без малого 429 трлн рублей. Но за весьма короткий промежуток времени бюджет довольно сильно похудел — доходные статьи неожиданно сбросили почти 18 трлн рублей. С чего бы вдруг? Министр финансов Владимир Пансков объясняет это тем, что его ведомство решительно пересмотрело "эффективность предлагаемых налоговых новаций". Именно в эффективности больше всего и сомневались "неминфиновские" специалисты при оценке всего бюджета. Итак, о чем же идет речь?
Прежде всего о двух главных составляющих налоговых доходов бюджета — налоге на прибыль и налоге на добавленную стоимость. По первоначальным подсчетам Министерства финансов, простое изменение порядка уплаты этих двух налогов — сразу после реализации продукции, а не после получения оплаты за нее — могло дать федеральному бюджету 21 трлн рублей. Однако только первый, правительственный, этап бюджетных прений заметно остудил энтузиазм Ильинки. В итоге доля налога на прибыль в ВВП почти не изменилась, а ожидаемые поступления от взимания НДС сократились на 8,5 трлн рублей. Даже сильно снизив ожидания, доходы от НДС предполагается получить исходя из едва ли не взрывообразного роста их доли в ВВП — с 3,6% в этом году до 5,4% в будущем. Таких успехов у российских фискальных органов еще ни разу не было, и не совсем понятно, с какой такой стати они появятся — этому даже не поможет и подчинение Госналогслужбы Минфину, чего давно добивается Владимир Пансков.
Впрочем, в этой части налоговых поступлений правительство может чувствовать себя в относительной безопасности — не так уж много депутатов парламента будут вникать в тонкости методологии специальных расчетов в условиях, когда есть более очевидные промахи правительства. К ним, безусловно, стоит отнести политику в области налогообложения личных доходов граждан. Минфин, честно выполняя когда-то данное обещание постепенно переносить налоговое бремя с прямых налогов на предприятия на ресурсные платежи и доходы граждан, предложил то, чего не решался делать уже почти два года — со времен Бориса Федорова. Взимание подоходного налога с военных и милиционеров, налогообложение банковских процентов и сокращение жилищных налоговых льгот — критиковать такие решения не станет только самый ленивый. В предвыборной борьбе ленивых не будет вовсе. Смелость правительства можно было бы объяснить огромными доходами, которые оно намеревается получить от таких явно непопулярных шагов. Но правительство обрекает себя на депутатское поношение совершенно бесплатно — если ничего не менять, то подоходного налога можно будет собрать всего на 150 млрд рублей меньше.
О наиболее популярной теме последних месяцев — доходах от приватизации — стоит поговорить особо. На следующий год от продажи собственного имущества правительство намерено получить чуть больше, чем собиралось в этом, — 12,107 трлн рублей (в том случае, если никаких изменений приватизационного законодательства не произойдет, эта сумма будет несколько меньше — 11,4 трлн). Но важно не это, а то, насколько реальны эти цифры. В уже набивших оскомину дискуссиях о том, получит ли Белый дом в 1995 году 9 трлн от приватизации или нет, возник на прошедшей неделе совершенно неожиданный поворот. Не переставая устно заявлять "намеченное — выполним", в письменной форме правительство сознается в обратном — 9 трлн рублей не будет. А сколько будет? Согласно двум, датированным одним числом и подписанным одной рукой документам, будет по-разному — либо 4,8 трлн рублей, либо 7,3 трлн. Комментарии по поводу планов на следующий год, на наш взгляд, излишни.
Расходы, которыми недовольны все
Представление о российском бюджете как о некоем официальном рейтинге лоббистов не изменится никогда. Единственное, что изменилось с советских времен, так это формула, по которой он вычисляется. "Кому больше дали" времен нефтедолларовых ливней во времена тотальной экономии поменялось на "кого меньше срезали".
Особых неожиданностей правительственный вариант "росписи расходов" не содержит — все получили в полном соответствии с табелью о рангах. Российский военно-промышленный комплекс оказался лауреатом бюджетного процесса-96 практически по всем номинациям. Первоначально запрашиваемых Министерством обороны 260 трлн им, конечно же, не дали — надо и честь знать. Но реальные (с учетом инфляции) военные расходы возросли как минимум на 15% и составили 78,972 трлн рублей. При этом в наибольшей степени возросли расходы на содержание армии, несмотря даже на то что сами генералы постоянно сетуют на нехватку средств на научно-исследовательские программы и закупку новейших видов вооружений. Точно так же существенно поправили свое финансовое положение правоохранительные органы — на милицию будет затрачено в 2,3 раза больше, чем в этом году. Вполне ожидаемо сдали аграрии — уменьшение прямых, указанных в бюджете субсидий будет, как и в этом году, компенсировано товарными кредитами. Убытки по которым будут нести сами кредиторы (нефтяные компании, производители минудобрений), но не бюджет. Некогда всемогущий топливно-энергетический комплекс продолжает терять свое влияние — дотации угольной отрасли сократились даже в абсолютном выражении, а господдержка нефтяной отрасли увеличена на совсем уж мизерную величину.
Сильно не повезло обрабатывающей промышленности. В этом году замаскированными субсидиями ей были бюджетные ссуды, которые предприятия получали на льготных условиях и практически никогда не возвращали. В следующем году их не будет — вместо этого будут увеличены до 3 трлн средства, распределяемые Министерством экономики на конкурсной основе. Другая же бюджетная новация правительства — специальная статья для кредитования промышленного экспорта подверглась двукратному сокращению фактически не успев родиться: вместо 1 трлн рублей, как предполагалось еще месяц назад, на эти цели отпущено только 500 млрд.
И напоследок приведем один малообъяснимый факт. Суммарные затраты на выборы Федерального собрания за два года (1995-1996) составляют 714 млрд рублей. Бюджетные же расходы на предстоящие выборы президента составят более 2,5 трлн рублей. Почему разница столь велика, пока не ясно, но очевидно это денежное выражение политического веса различных ветвей власти в России.
Последний бюджет эпохи монетаризма
Итак, бюджет-96 очень и очень похож на своего предшественника. Похож структурой доходов, которая опирается на почти не измененную налоговую систему. Как две капли воды похожи расходные статьи бюджета. Даже источники покрытия дефицита не сильно, вопреки прошлогодним заявлениям правительства, отличаются друг от друга — доля внешних заимствований по-прежнему очень высока. Впрочем, удивляться этому как раз и не приходится — однажды выведенная российским премьером формула "раз дают, почему бы не взять" верна всегда. Оказались они похожи и в нехитрых бухгалтерских уловках — сверхоптимистичные прогнозы инфляции (1,2% среднемесячного роста цен в 1996 году) позволяют правительству довольно легко выполнять бюджетные проектировки в условиях реальной (более высокой) инфляции.
И все же одна, весьма принципиальная разница в этих бюджетах есть. Бюджет-96 в полной степени отразил начатую в этом году борьбу правительства за неукоснительное соответствие самым жестким монетаристским стандартам. Если в 1995 году МВФ еще и предъявлял кое-какие претензии, то в следующем году их явно не будет (отсюда, кстати, и уверенность правительства в получении западных кредитов). Но теперь, объявив об окончательной победе над монетарными факторами инфляции, правительство обязано будет начать кампанию по борьбе с инфляцией издержек. И о том, что первые шаги в этом направлении со стороны властей скоро последуют, правительство уже объявило. Как нетрудно догадаться, они будут сделаны в области административного контроля за ценами естественных монополий — электроэнергия, газ, железнодорожный транспорт. Наиболее популярной является идея, в соответствии с которой монополиям не будет позволяться увеличивать цены на свою продукцию более чем на 50-80% от инфляции в целом по экономике.
Разумеется, это самый дешевый и доступный для правительства способ борьбы с инфляцией издержек — все другие, например развитие конкуренции в этих отраслях, дорогостоящи и занимают очень много времени. А в выбранном российскими властями способе нужно решить "всего лишь" две задачи — не переусердствовать в контроле, дабы не вызвать недовольства МВФ, и заставить монополии подчинятся себе. До сих пор случаев решения второй задачи в России не было.
Правительственный прогноз доходов от приватизации на 1996 год
| Объекты продажи | Предполагаемый доход (млрд рублей) | Объекты продажи | Предполагаемый доход (млрд рублей) |
|---|---|---|---|
| Действующие нефтяные компании | 2685 | Машиностроение | 394 |
| Энергетические компании | 1603 | Морской транспорт | 267 |
| Связь и телекоммуникации | 1148 | Авиационный транспорт | 262 |
| Лесная и деревообрабатывающая | 748 | Легкая промышленность | 231 |
| промышленность | |||
| Металлургия | 683 | Речной транспорт | 181 |
| Химическая промышленность | 536 | Акции Сбербанка | 177 |
| Создаваемые нефтяные компании | 507 | Акции АО "Росгосстрах" | 7 |
| Акции коммерческих банков (за | 455 | Акции АО "Ингосстрах" | 3 |
| исключением Сбербанка) | |||
| Пищевая промышленность | 440 | Прочие | 1073 |
| ИТОГО: 12107 | |||