Призыв на срочную военную службу этой весной обещает стать рекордным по численности рекрутируемых — впервые за все постсоветские годы планируется призвать более 300 тыс. человек. Эти грандиозные планы естественным образом подогрели спрос на услуги по содействию в освобождении от службы в армии, тем более что, по утверждению экспертов, 95% призывников имеют законные основания для отсрочки. Важно лишь их найти.
Военкоматы в шоке
Численность призываемых на срочную военную службу регламентируется для каждого нового призыва специальным указом президента РФ. На момент подготовки данной статьи указ о весеннем призыве 2009 года подписан еще не был. Однако заместитель начальника Генерального штаба ВС РФ генерал-полковник Василий Смирнов уже заявил, что с 1 апреля по 15 июля 2009-го в ряды ВС планируется призвать 305 тыс. человек. Военкоматы в шоке: такой план им спускается впервые за всю историю новой России. Для сравнения: план весеннего призыва прошлого года — 219 тыс., а осенний и того меньше — 133,2 тыс. человек. С учетом поставленной задачи проведена определенная подготовка. В частности, с 2008 года продлен срок весеннего призыва — в 2007-м набор заканчивался 30 июня. Так что выпускники вузов, получившие диплом 25 июня, не успеют поступить в аспирантуру. Кроме того, в прошлом году отменен ряд социальных отсрочек. Например, сейчас призываются сразу по достижении 18 лет студенты ПТУ, техникумов, колледжей и прочих средних специальных учебных заведений, если они поступили туда после 11-го класса. Вполне уверенно сегодня могут чувствовать себя студенты вузов, прошедшие обучение на военной кафедре: с 2008 года после получения диплома и присвоения офицерского звания они сразу списываются в запас и призыву не подлежат. Зато автоматически подлежат призыву выпускники вузов, где военная кафедра заменена военно-учебным центром. Внешне военная кафедра и военно-учебный центр (ВУЦ) ничем не отличаются, разница лишь в формулировке заключаемого со студентами контракта. В случае с ВУЦ этот контракт предусматривает призыв на службу офицером в течение трех лет. Как рассказал Артем Мугунянц, ведущий юрист компании "Антипризыв.Ру", многие студенты не видят разницы между кафедрой и ВУЦ, а контракт подписывают не глядя. Кроме того, второй экземпляр контракта им, как правило, на руки не выдают. Так что многих к концу обучения ждет неприятный сюрприз. Человеку, который не хочет служить, лучше вообще не обучаться в ВУЦ и не получать офицерское звание, так как получить освобождение по здоровью офицерам сложнее, чем солдатам. А иных отсрочек для выпускников ВУЦ не предусмотрено.
Следующее новшество — замена на многих должностях в армии и подведомственных Министерству обороны организациях военнослужащих гражданским персоналом. По замыслу, изменение состава сотрудников военкоматов, которых тоже касаются новые правила, должно повлечь за собой и изменение атмосферы в этих заведениях. Однако либерализма ждать не стоит: в военкоматах остаются те же самые "вояки", уволенные в запас и принятые заново в качестве гражданских.
И наконец, самое неприятное: бегать от повесток сейчас стало значительно сложнее и даже опаснее. "Год назад было издано постановление пленума Верховного суда РФ, которое, в частности, разъясняет: если человек не встал на воинский учет с целью уклонения от призыва, то это является основанием для его уголовного преследования,— рассказывает Владимир Тригнин, заместитель председателя Военной коллегии адвокатов.— То же касается и неявки на медицинское обследование, а также неявки по ранее полученным повесткам даже при наличии уважительных причин. По истечении уважительной причины призывник должен незамедлительно явиться в военкомат без повестки, а если этого не сделано, то все, уголовная ответственность. Постановление установило длящийся характер уклонения от призыва: срок давности (два года) за совершение такого рода преступлений начинает исчисляться только после достижения возраста 27 лет. То есть если призывник не явился по обычной подписанной им повестке в 18 лет и скрывался от военкомата, хотя потом его уже не искали, то все равно уголовное дело могут возбудить и когда ему будет 28 лет". Зато список болезней, дающих право на отсрочку/освобождение, не изменился.
Это вы съели что-нибудь
"Молодой человек в возрасте от 16 до 27 лет почти всегда считает себя здоровым, и в поликлинике по месту жительства и военкомате призывнику всегда пишут "здоров" или "годен". Последнее связано с распространенной практикой брать в медицинскую комиссию в военкомате все тех же врачей из местных поликлиник,— рассказывает Артем Мугунянц.— По данным же наших исследований, 95% призывников имеют право на освобождение от призыва в армию по медицинским основаниям, но не знают об этом". По наблюдению адвокатов, врачи медкомиссии военкомата признают годным любого, кто выглядит здоровым. Жалобы призывников на недуги практически никогда не учитываются: "Это вы съели что-нибудь, пройдет". "Вот только что звонила мама призывника,— рассказывает Дмитрий Пысларь, руководитель военного направления при Общероссийском общественном движении "За права человека".— У парня кожный дерматит, 30% тела в гнойниках, а ему пишут "годен"". Даже если отправленный в армию нездоровый человек будет комиссован или умрет вследствие обострившейся болезни, врач, признавший его годным к службе, никакой ответственности на практике не несет. По крайней мере, Дмитрию Пысларю такие случаи неизвестны. Другое дело, если призывник предъявляет документы (записи в медицинской карте, результаты обследований и т. п.), подтверждающие наличие болезни. Тогда военкомат направляет его на дополнительное обследование. "Восемнадцатилетние призывники — это еще дети, не умеющие отстаивать свои права,— рассказывает Андрей Шипилов, IT-консультант.— У моего сына в медкарте, которую он взял на медкомиссию, были записи о наличии соответствующего диагноза. Однако, допуская, что врачи в военкомате это или не заметят, или проигнорируют, я сам пошел с сыном в военкомат, дождался врача в коридоре и обратил внимание на страницу с записью". Кстати, если раньше призывники, стиснув зубы и не обращая внимания на презрительные смешки, ходили в военкомат с родителями, то сегодня многие идут в сопровождении адвоката.
Впрочем, ни родителей, ни адвокатов в военкомат просто так не пустят. Нужно знать "ходы". Отцам призывников, если они приписаны к тому же военкомату, проще: можно предъявить дежурному на входе военный билет и сказать, что пришел решать какие-то свои вопросы. Адвокаты же для таких дел часто специально выбираются помоложе, чтобы сошли за призывников. На медкомиссию адвоката не пустят, зато и выгнать с заседания призывной комиссии, где помимо военкома присутствуют представители общественности, уже не решатся.
Творческий подход
На вопрос, как работает отдел призывников, дежурный в военкомате выдал ответ в духе армейского юмора: "Хорошо работает, творчески!" "Военкомы для выполнения плана по призыву не брезгуют и откровенно незаконными методами работы, за которые им практически ничего не бывает,— рассказывает Артем Мугунянц.— Среди этих методов — облавы и лишение права на свободу до отправки в войска, неожиданная потеря всех медицинских документов из личного дела призывника. А бывает, что человека заманивают в военкомат обманом. Звонят: "Зайди завтра, забери справку", а как только пришел, хватают и отправляют служить". Кстати, потеря документов из личного дела в военкомате достаточно распространенная причина возникновения проблем у призывников. Никаких расписок или иных подтверждающих прием/передачу документов сотрудники военкоматов не выдают. "Нет положения о ведении личных дел призывников, о приеме документов военкоматами,— рассказывает Дмитрий Пысларь.— В частности, военкоматы часто теряют справки из вузов (форма 26), думаю, умышленно. К чему это может привести, демонстрирует случай с Дмитрием Угиновым. Сначала он поступил в вуз в Ульяновске, но потом поехал в Москву и поступил заново здесь. Тогда, это было до 2008 года, право на отсрочку в этом случае не терялось. Однако военкомат потерял его справки из вузов и призвал на службу. Парень учится на "отлично", получает повышенную стипендию. Но он уже устал судиться и, видимо, прервет учебу и пойдет в армию, хотя по закону имеет право на отсрочку". Среди приемов, используемых чиновниками военкоматов, есть и настоящая "военная хитрость". "Хотелось бы обратить внимание на слухи об увеличении срока службы,— говорит Полина Лаврова, замгендиректора юридического центра "Правозащита".— Срок службы увеличивать не планируется — об этом заявил президент Дмитрий Медведев. Но чиновники военкоматов упорно пытаются убедить призывников в том, что срок будет увеличен до 3,5 года. Были даже случаи, когда призывникам предлагалось за взятку уйти служить в этот призыв, а не в следующий, когда у них закончится отсрочка, с намеком, что лучше отслужить сейчас год, чем потом три с половиной".
Горшки за Полярным кругом
Много слухов связанно и с альтернативной гражданской службой (АГС). В обществе считается, и это поддерживается военными чиновниками, что АГС — это "выносить горшки в доме престарелых за Полярным кругом". Информации об АГС крайне мало. "Сегодня на АГС поступают примерно 200 человек в год,— рассказывает Сергей Кривенко, координатор общественной инициативы "Гражданин и армия".— Бытуют мифы, что на АГС очень сложно попасть, мол, нужно долго доказывать свою принадлежность к неким религиозным конфессиям и т. д. Это неправда — в нашей Конституции четко записано: "по любым убеждениям"". Как пояснил Сергей Кривенко, при подаче заявления на АГС действует заявительно-обосновательный принцип, то есть нужно просто обозначить свои убеждения (любые), которые, по мнению заявителя, приходят в противоречие с военной службой. Вступать с комиссией в споры, объяснять, в чем именно заключаются эти противоречия, по закону не требуется. Поводом для подачи заявления на АГС могут послужить и политические мотивы — даже в этом случае отказать не имеют права. Отказать могут, если поймали призывника на лжи. Например, сказал призывник, будто каждый день ходит в местную церковь, а тамошний батюшка сообщил, что такого отрока в глаза не видел. Другой причиной низкой популярности АГС до последнего времени был сравнительно большой срок — 3,5 года службы. Однако сейчас, когда срок военной службы снизили до года, сократился и срок АГС — год и 9 месяцев (а в подведомственных Министерству обороны организациях — год и 6 месяцев). Естественно, информация о столь серьезном изменении не афишируется. Кроме того, практически никто не знает, что альтернативщик наделен всеми правами, то есть его жизнь регламентируется обычным трудовым законодательством. Он не имеет права только бастовать и занимать руководящие должности. Зато имеет право на нормированный рабочий график, получение зарплаты и свободное после работы время. И живет не в казарме, а как правило, дома. Дело в том, что хоть альтернативщикам и пытались создать неудобство, вписав в закон рекомендацию об экстерриториальном принципе АГС, на практике у организаций-работодателей просто нет возможности предоставить им жилье. И наконец, о самих работодателях. Да, действительно, пока большая часть заказов на альтернативщиков поступает из медучреждений и домов престарелых, однако немало заявок, например, из Спецстроя России. А из-за кризиса многие вполне цивильные государственные структуры начали подавать заявки на альтернативщиков. Например, в "Почте России" сейчас служат 110 человек. Альтернативную службу можно пройти в архиве, библиотеке. Проблемы с заменой армейской службы на АГС связаны с несвоевременностью подачи заявления призывниками. Подавать заявление на АГС необходимо за шесть месяцев до призыва. Однако соответствующие убеждения у человека могут возникнуть в любой момент, а значит, и права на АГС его лишить нельзя. Как рассказал Иван Самарин, руководитель Центра юридической и медицинской поддержки призывников "Отсрочки.Ру", год назад уже был прецедент, когда призывнику удалось отстоять в суде свое право на АГС на основании того, что его убеждения окончательно сформировались буквально накануне призыва после прочтения книг Полякова "100 дней до приказа", Буковского "И возвращается ветер...", Литвиненко "Лубянская преступная группировка". Впрочем, прецедент нашей судебной системе не писан. "В России весьма специфическая судебная система,— комментирует Иван Самарин.— Решения обобщаются крайне редко, нигде не публикуются, поэтому по идентичным случаям даже Мосгорсуд в разных составах принимает прямо противоположные решения".
Закон и ничего больше
Чтобы на законных основаниях получить освобождение от службы, многие призывники обращаются за помощью в специализированные юридические центры. Там призывнику помогают найти законные причины для освобождения от службы, объясняют технологию взаимодействия с военкоматом и, если нужно, помогают собрать необходимые документы. Впервые оказывать вышеуказанные услуги официально, по договору, с оплатой по квитанции в банке начали в 2004 году. Но и сегодня таких организаций немного.
"После первого осмотра призывника специалистом нашей компании выявляются возможные медицинские и социальные основания для отсрочки или освобождения от призыва в армию,— рассказывает Артем Мугунянц.— Затем мы официально направляем призывника на медобследование в независимые от военкомата медцентры для выявления и подтверждения заболеваний, освобождающих от призыва в армию. После тщательного медобследования с использованием современных методов диагностики специалист готовит призывника и его документы для посещения военкомата. В случае необходимости наш специалист может сопровождать молодого человека". В среднем полный комплекс услуг юридического сопровождения призывника в Москве обойдется в 25-45 тыс. руб. "Запущенные случаи" могут потянуть и на 200 тыс. руб. Стоимость медицинского обследования в зависимости от его полноты и медучреждения может составить до 30 тыс. руб. Пройти необходимое обследование по полису ОМС призывнику, как правило, не удастся. А значит, каждый из получивших освобождение по здоровью платит в среднем 15 тыс. руб. за обследование на коммерческой основе. Допустим, в этом году в военкоматы будут вызваны примерно 360 тыс. человек — с запасом: по статистике, 20% отсеются "по здоровью". Получается, что в этом году более или менее свежие справки из медучреждений принесут около 70 тыс. человек, а значит, объем коммерческого медицинского обследования призывников составит около 1 млрд руб. Если приплюсовать юристов, то услуги по содействию законному освобождению вырастут примерно втрое — до 3 млрд руб. в год.
По наблюдениям Ивана Самарина, у призывников, как и у студентов, три периода: спячка, раскачка и горячка. В горячке молодой человек обычно перестает адекватно воспринимать реальность, за каждым углом ему мерещится милиционер, который сейчас его схватит и отправит в армию. "Если уж совсем нет времени на то, чтобы разобраться со здоровьем, решение о призыве принято и повестка на явку с вещами уже вручена, то лучший способ заблокировать решение о призыве — подать заявление в суд о несогласии с решением призывной комиссии,— рекомендует Иван Самарин.— С момента подачи заявления решение о призыве приостанавливается, а при окончании призыва — автоматически отменяется. В моей практике не было случая, чтобы в Москве перегруженный делами суд в двух инстанциях успел рассмотреть жалобу призывника до окончания призыва. А опытный юрист всегда может дело затянуть: я ни разу не видел, чтобы сотрудники военкомата выполняли абсолютно все требования законов, постановлений, приказов, регламентирующих призыв, так что найти реальные нарушения в каждом конкретном случае призыва можно всегда. Это и служит основанием для подачи жалобы в суд. Пока суд да дело, можно спокойно заниматься здоровьем, поступлением в вуз, в аспирантуру и т. д. Теоретически можно с 18 до 27 лет каждые полгода обжаловать новое решение призывной комиссии". Разумеется, для подобных судов тоже потребуются услуги адвоката.
Дети генерал-лейтенанта Шмидта
Помимо законных путей освобождения от службы существуют и разного рода сомнительные варианты "откосов". "Многие медицинские учреждения практикуют так называемую натяжку диагноза до соответствующего категории годности "В" — ограниченно годен к военной службе (освобождение от службы),— рассказывает Полина Лаврова.— Но военкомат в любом случае будет направлять призывника на медицинское обследование для подтверждения диагноза, и если диагноз был куплен, то он не подтвердится. Спрашивать потом с тех, кто направил призывника на обследование за определенную сумму, и с тех, кто обследование проводил, нет смысла, ответ будет один: "Когда вы проходили обследование, состояние вашего здоровья было одно, а за состояние вашего здоровья во время прохождения медицинского обследования по направлению военкомата фирма ответственности не несет"".
Можно нарваться и на откровенных мошенников, которые, намекая чуть ли не на родственные связи с военкомами и высшими чинами Минобороны, предложат принести военный билет на дом: "Не надо будет ходить по медкомиссиям, военкоматам и т. п. — за вас все сделают наши специалисты". "В обмен на деньги мошенник дает призывнику расписку в том, что якобы взял у последнего в долг определенную сумму,— рассказывает Владимир Тригнин.— По идее в случае успеха расписка меняется на военный билет, а при неуспехе — на деньги. На практике же в случае неуспеха доказать что-либо достаточно сложно, призывники, как правило, не обращаются в милицию. Кроме того, нельзя исключить и того, что полученный таким образом документ окажется поддельным". Можно купить липовую справку с "непризывным" диагнозом или справку об обучении в вузе (5-15 тыс. руб.), но иллюзия защищенности улетучится после запроса военкомата в указанные в документах учреждения. Довольно популярный вариант "откоса" — "занести деньги" в военкомат (в Москве €5-7 тыс.). Вариантов услуг в этом случае несколько. Например, по словам Владимира Тригнина, часто сканируют акт исследования состояния здоровья другого, больного призывника, меняют фамилию и вставляют в личное дело здорового. Призывная комиссия вполне обоснованно (не проводя проверку подлинности документов) выносит свое решение. Однако подлог может вскрыться, если прокуратура направит запрос о прохождении обследования призывника в данном медицинском учреждении. Или совсем банальный вариант — человека не призывают, просто выдают на руки военный билет, а его дело прячут в дальний шкаф. Правда, все это или до первой проверки, или до увольнения соответствующего сотрудника военкомата. Хотя сейчас, по словам эксперта, пожелавшего остаться анонимным, военкомы, получив деньги, "подвешивают" дело призывника, словно забывая о нем. Человека не призывают, но и военного билета на руки не выдают. Такая система защищает военкома от проверки (если что, он тотчас найдет затерявшееся было дело призывника) и в то же время позволяет взять с призывника дополнительные деньги еще раз, по прошествии какого-то времени. Весь этот театр может длиться до достижения призывником 27 лет. О масштабах этого "рынка" можно судить по недавней проверке в Митинском военкомате Москвы, по результатам которой было аннулировано около 150 незаконно выданных военных билетов. Если считать, что каждый обошелся в €5 тыс., то райвоенкомат "заработал" около €750 тыс. Всего же, по данным военной прокуратуры, ущерб от коррупции в армии за 2008 год составил около 1,6 млрд руб. Поэтому и звучат призывы об узаконении откупа от армии. На недавней пресс-конференции сопредседатель "Правого дела" Борис Титов предложил внедрить процедуру легального откупа от армии, что позволило бы "средства, наполняющие карманы сотрудников военкоматов, направить на насущные потребности армии — нормально одеть и накормить тех новобранцев, которые будут призваны".
Конец рекрутского набора?
Сокращение срока армейской службы требует единовременно призывать больше народа, потому и план весеннего призыва такой рекордный. Но неужели об этом не знали заранее? "К весне этого года существенное число солдат срочной службы должны были заменить контрактниками,— рассказывает Сергей Кривенко.— Но военные фактически сорвали федеральную целевую программу по набору контрактников, вот и увеличился план призыва". Концепция постепенного перехода к профессиональной армии была принята еще в 1992 году, при президенте Ельцине. Его преемники эту концепцию под сомнение не ставили. В частности, этим летом премьер Путин утвердил концепцию федеральной целевой программы (ФЦП) по комплектованию контрактниками сержантских и солдатских должностей на период 2009-2015 годов прогнозной стоимостью 243,4 млрд руб. По мнению Сергея Кривенко, пока эта программа выполняется военными весьма топорно, с нарушениями. Желающих подписать контракт значительно меньше, чем требуется. Основная причина — Министерство обороны не сумело создать необходимые бытовые и правовые условия для службы контрактников. И вместо того, чтобы создать условия для привлечения новых военнослужащих, контрактников вербуют из солдат-срочников, отслуживших полгода. Точнее, не вербуют, а заставляют подписывать контракт и служить еще три года. Сергею Кривенко известны случаи, когда солдаты ставили подпись на контракте, не понимая, что они подписывают, и продолжали служить, даже не догадываясь о том, что они контрактники, а причитающуюся им зарплату получал кто-то другой. "Удачный пример перехода на контрактную форму службы — погранвойска,— говорит Сергей Кривенко.— Там сейчас служат только контрактники. ФСБ удалось так организовать дело, что у них теперь не набор, а отбор на службу: в погранвойска конкурс 30 человек на место. Минимальное денежное довольствие контрактника в погранслужбе — более 20 тыс. руб., да плюс разного рода надбавки. Нам периодически поступают жалобы на нарушения от контрактников из частей Минобороны, МВД, а от пограничников — нет".
Согласно Федеральной целевой программе, каждое ведомство само выбирало, как эффективнее потратить выделенные деньги для решения поставленной задачи. В погранслужбе сначала создали инфраструктуру, в частности построили общежития для контрактников, максимально оптимизировали все процессы по несению службы, решили проблемы технического оснащения, что позволило набрать меньше людей, но на большие зарплаты.
// ЖЖивое мнение
 Кто как не служилМнения блогеров публикуются в рамках совместного проекта журнала "Деньги" и Livejournal.com. levjan Есть спрос на "откос" от армии, и есть предложение, предложение сокращается (т. к. план призыва увеличен вдвое), а спрос такой же, как и был, соответственно, будет расти цена взяток, цена услуг адвокатов и т. д. И, таким образом, у меньшего количества молодых людей будет возможность (финансовая) избежать призыва. siniy_shar В прошлом году военкоматы пустили по всей стране байку, что с осени 2008 года призывать будут на три года и возраст призыва увеличат до 32 лет. Родители буквально за ручку приводили сыновей в военкоматы. В Омске план призыва летом был перевыполнен на 40%. В этом году, видимо, опять будут давить на нервы. У вас есть аккаунт в "Одноклассниках" или "Вконтакте"? Достаточно шугануть призывника: мол, знаем, что ты выходил на эти сайты в такое-то и такое-то время, и теперь тебя будут судить как уклониста, если не притопаешь в военкомат. e_serg В моем отделе работали два сотрудника. Один просто дал деньги куда следует, очень переживал, что ценник за год подскочил и пришлось собирать деньги по знакомым и родственникам. Второй поступил более тонко и просто два раза в год ложился на профилактику в клинику с психоневротическим расстройством, тоже за деньги. У кого из них "откос" получился дешевле, не знаю, но думаю, что вышло примерно одинаково. mbpolyakov Тут важны детали, тонкости. Например, вместо сурового шкафоподобного капитана с квадратным лицом является девушка молоденькая. К ней и доверия больше, и подпись на повестке легче взять. Еще кто-то рассказывал о том, какие методы используются на "последней миле", то есть уже в самом кабинете призывного отделения. У кого-то лежит, например, пачка повесток в прокуратуру на столе, кто-то громко звонит по телефону в момент разговора с призывником: "Это тот Вася, который симулировал энурез? Ну что, отправили уже в тюрьму? В камере уже? Ну пусть сидит". d_rush85 Призыв летом 2008 года был до 15 июля. То есть после выдачи дипломов примерно месяц еще он длился. Ну, нормальные вузы не растерялись. По закону положен отпуск? Дадим отпуск. Так что летом я был студентом. Минус — документы все на руках у вуза, диплома не дают. То есть в бюджетную аспирантуру не успевал. Осенью дождался повестки на медкомиссию. Ни на какие УСТНЫЕ приглашения летом не реагировал. Военкомат — госучреждение. Без бумаги ничего не делается. По повестке на медкомиссию пришел и обрадовал: "Я у вас три месяца назад проходил, снова проходить не буду. Положено раз в полгода". Дали повестку на контрольную явку. Пришел уже со справкой о том, что я аспирант. О темах предстоящих публикаций "Денег" вы можете узнать по адресу: http://community.livejournal.com/opinion_ru и оставить свои комментарии. А приключившиеся с вами истории, которые могли бы стать поводом для наших журналистских расследований, излагайте по адресу: http://www.kommersant.ru/reply.aspx. |