Осталось всего несколько дней до окончания сбора подписей, и Центризбирком ведет себя все более нервно. Он не устает предупреждать, что субъекты избирательной кампании, явившиеся со своими подписями ровно в полночь 22 октября, могут быть отправлены восвояси, ибо ЦИК не успеет оприходовать принесенное. Однако с правовой точки зрения, эти разговоры — не более чем эмоции: в законе о выборах процедура приема подписных листов не детализирована. Как, впрочем, и многое другое.
В 1993 году сдавшим подписи вовремя считался тот, кто успевал вбежать с ними (а это несколько больших коробок) в здание ЦИК с боем часов, возвещавшим об окончании последнего дня подписной кампании. И большинство из 13 участников прошлых выборов, ввиду жесточайшего цейтнота, сдавало их именно так. На этот раз ситуация может оказаться еще драматичнее — и участников, и подписей будет гораздо больше, а закон гласит, что подписи должны быть сданы ровно за 55 суток до выборов. И ЦИК все же вряд ли рискнет "завернуть" кого-либо из пришедших даже в последнюю минуту: закон будет не на его стороне. На что, вероятно, и рассчитывают некоторые избирательные блоки и объединения: в ситуации цейтнота пропихнуть не совсем "чистые" подписи будет проще. И закон о выборах им в этом не препятствует.
ЦИК должен проверить подлинность поступивших подписей и в течение 10 дней дать ответ: или регистрация, или отказ в ней. Если это отказ, то он должен быть мотивированным, т. е. фальсификация подписей должна быть доказана. Вопрос: можно ли в 10-дневный срок доказать в суде, что блок представил фальшивку? Закон на сей счет отмалчивается, из чего можно сделать вывод, что в случае подозрения на подлог ЦИК обращается обычным порядком в прокуратуру, открывается уголовное дело, ведется следствие и, наконец, происходит судебное разбирательство. И все это в присущем нам неторопливом режиме. А выборы тем временем проходят своим чередом, и хорошо, если суд подтвердит подозрения ЦИК. А если нет? Словом, дело это в высшей степени склочное, и как полагают эксперты, ЦИК скорее всего закроет глаза на возможные нарушения, если только они не будут уж слишком вопиющими. Как, например, недавно в Калуге, где областной избирком вывел на чистую воду сборщиков, представивших подписи "мертвых душ".
Надо сказать, что такая грубая работа встречается редко, подделать подписные листы можно более изящным способом. В Москве (и не только) имеются в широкой продаже болванки подписных листов, с паспортными данными реальных граждан. Цена невысокая: 1 тысяча рублей за душу. Данные переносятся в подписной лист нужного избирательного объединения, затем несколько человек садятся и начинают подделывать подписи. Если это проделать аккуратно, то обнаружить подделку очень трудно. А поскольку перед каждой избирательной комиссией вырастают целые горы подписных листов, то пропихнуть фальшивку — дело нехитрое.
Между тем на изготовлении фальшивых подписных листов можно сделать неплохие деньги: паспортные данные сравнительно легко добываются в домоуправлениях, отделах кадров, медицинских учреждениях и, наконец, в банках и АО, специализирующихся на строительстве "пирамид". При этом одна и та же болванка может быть продана одновременно нескольким клиентам — закон разрешает гражданам подписываться в поддержку сразу нескольких избирательных блоков и объединений. По сведениям из избирательных штабов, приторговывают подписными листами очень многие партии и движения, в том числе и очень крупные. Мелкие грешат этим почти поголовно.
При этом наемные сборщики подписей скорее всего не знают, что в УК РФ есть статья 133, карающая за подлог избирательных документов лишением свободы на срок до 3 лет или штрафом в размере до 300 минимальных зарплат. Статья была введена в действие недавно, а опробована может быть в ходе нынешних выборов — но лишь в том случае, если избиркомы найдут в себе мужество пуститься в судебные разбирательства. В противном случае многочисленные махинации с подписями могут принять такие масштабы, что выборы станут профанацией. Прошлые выборы проводились по указу президента, в котором содержалась норма, по мнению многих, более эффективно защищавшая от подлога: если количество недействительных подписей превышало 3% от общего количества, то это влекло за собой аннулирование всех подписных листов, собранных в поддержку данного объединения или блока. Такая мера побуждала руководителей избирательных штабов более внимательно относиться к деятельности сборщиков подписей. Нынешняя норма, перекладывающая ответственность на сборщика, открыла простор для творчества избирательных штабов, все чаще ставящих сбор подписей на коммерческую основу. Но если подписной бизнес позволяет "наварить" лишь сотню-другую тысяч в твердой валюте, то дивиденды от создания "фантомных" избирательных блоков могут доходить и до миллиона. Но для такого рискованного бизнеса требуются люди с известными навыками, хорошо знающие все дыры и лазейки законов о выборах и об общественных объединениях (закона о партиях в России до сих пор нет вообще). Известно, что Минюстом зарегистрировано на сегодняшний день около 300 различных движений, объединений, партий и т. д. Почти 70 из них подали документы в ЦИК как потенциальные участники выборов. На что они рассчитывают?-- вопрошает председатель ЦИК Николай Рябов, намекая на то, что большинству из них не удастся преодолеть барьер в 5%. Но цель может быть и другая. Государство выделяет на выборы большие средства, часть из которых передается партиям-участникам в равных долях, хотя и после сбора подписей. Эта сумма достигает примерно 100 млрд рублей, и доля каждого будет зависеть от общего числа участников. Как полагает сегодня ЦИК, набрать 200 тыс. подписей сможет, видимо, около двух десятков партий и объединений. Следовательно, на финишной прямой каждому достанется 5 млрд рублей. Стоит ли такая сумма хлопот по созданию партии и сбору подписей? Есть умельцы, которые считают, что стоит. Как утверждают специалисты, зарегистрировать партию в Минюсте не составляет труда: это могут сделать 2-3 человека, собравших необходимые документы. Дальше "диванная" партия регистрируется в ЦИК, куда нужно представить партсписки и протокол партсъезда, их утвердившего. При известной ловкости и это возможно: в списки можно вписать кого угодно, а на съездовские протоколы внимания в ЦИК не обращали. Остается собрать (или купить) подписи — и вы получаете свой кусок бюджетных денег. Кроме того, вам по закону полагается бесплатное эфирное время и газетные площади под рекламу, которые, если воспользоваться с умом, тоже принесут доход. Опыт, кстати, не новый: такие махинации были в чести у дельцов от политики в странах Восточной Европы в ходе первых демократических выборов.
НАТАЛЬЯ Ъ-АРХАНГЕЛЬСКАЯ