Весьма ударным было внеочередное заседание бюджетно-финансового комитета Думы, состоявшееся в субботу. Депутатам практически в один заход удалось завершить подготовку проекта бюджета на 1996 год ко второму чтению. Правда, на это потребовалось чуть больше времени, чем предсказывал незадолго до этого заместитель председателя комитета Александр Починок: начав обсуждение в субботу, депутаты и члены правительства почти без перерывов проработали до 5 часов утра воскресенья. На заседании также умерла едва родившаяся сенсация: члены комитета практически единогласно проголосовали за сохранение субвенций, направляемых из федерального бюджета Москве.
В прошедший четверг члены комитета проголосовали — причем тоже единогласно — за то, чтобы лишить Москву целевого финансирования из федерального бюджета. Несмотря на ожесточенное сопротивление представителей Министерства финансов, бюджетно-финансовый комитет тогда принял решение перераспределить расходные статьи бюджета, отменив положенные Москве на исполнение функций федеральной столицы субвенции в размере 3 трлн 160 млрд рублей (наряду с экономией на столице в четверг было принято решение сэкономить и на президентских выборах, урезав расходы по этой статье на 1 трлн рублей). Как только информация достигла Тверской, в мэрии прозвучала боевая тревога. Уже в пятницу московское правительство провело экстренное совещание, посвященное создавшейся ситуации. Разъяренный Юрий Лужков поклялся сделать все возможное, чтобы отстоять положенные городу 3 триллиона.
Можно только догадываться, что произошло за последующие неполные сутки. Трезво оценивая возможности мэрии влиять на позицию депутатов Федерального собрания, в котором, в отличие от блаженной памяти Верховного совета РСФСР, совершенно не просматривается промосковское лобби, можно предположить, что Юрий Лужков использовал один из двух имевшихся у него вариантов реагирования с применением "тяжелой артиллерии": действовать через Бориса Ельцина либо пытаться изменить позицию депутатов посредством договоренности с Виктором Черномырдиным. Учитывая факт виртуозного проведения через Думу кандидатуры Сергея Дубинина, можно не сомневаться, что участия премьера было бы достаточно для пересмотра депутатами принятого накануне решения.
Случайно или нет, но Александр Шохин, ранее особо не баловавший коллег своим посещением, неожиданно проявил интерес к бюджетному процессу, появившись в субботу на заседании комитета. Появился он, казалось, только для того, чтобы предложить вернуться к вопросу о сохранении субвенций городу Москве. Несмотря на то что с этим предложением выступил один из лидеров НДР, являющийся в силу этого политическим противником многих членов комитета, реакция на него была неожиданной. Вначале члены комитета пытались найти компромисс, предложив, не выдавая городу никаких средств, просто увеличить на 3 трлн 160 млрд руб. расходы по статье "государственное управление". Но, видимо, осознав риск затягивания бюджетного процесса на неопределенный срок, пошли на почетную капитуляцию, решив сохранить Москве субвенции в немного урезанном (на 500 млрд руб.) виде. Пока все обстоятельства сделки, носящей явно закулисный характер, остаются до конца не проясненными — по-видимому, определенные шаги пришлось сделать и мэру Москвы. Первый же вывод, который можно сделать из событий прошедшей недели, таков: российская политика второй раз (после утверждения председателем ЦБ Сергея Дубинина) доказала, что является гораздо более управляемой, чем это было принято считать ранее.
Таким образом, сэкономить на московских субвенциях не удалось. Что касается остальных сфер, попавших в список сокращения расходов, то было подтверждено решение уменьшить суммы на проведение референдумов и выборов (1 трлн), на государственное управление (700 млрд руб.) и на Фонд социальной поддержки населения. Мотивы отказа фонду носят чисто формальный характер: средства предполагалось выделять в размере 10% поступлений от статьи "приватизация госимущества", программа которой, как известно, не утверждена Федеральным собранием.
Напомним, что принятием бюджета в первом чтении правительство во многом обязано Аграрной партии, которая согласилась отдать за него свои голоса после того, как вице-премьер Анатолий Чубайс объявил о решении властей выделить в расходной части еще 4,6 трлн руб. на финансирование АПК, социальную сферу и оборону. Исходя из этой суммы, члены комитета и увеличили расходы на сельское хозяйство на 2 трлн руб. Была одобрена и поправка комитета по аграрным вопросам, касающаяся увеличения ассигнований на АПК в размере 1,3 трлн руб. за счет общей суммы государственных инвестиций. Принято и решение частично учесть в бюджете ассигнования, требуемые Аграрной партией "на развитие сельскохозяйственной науки" (АПР запрашивает 524 млрд руб.). Удача сопутствовала в субботу и таким статьям расходов, как федеральная пограничная служба (1 трлн), закупки вооружения и НИОКР (4 трлн), а также фонд финансовой поддержки регионов (1,366 трлн). Решено также увеличить расходы на все виды жилищного строительства на 6,4 трлн, обслуживание государственного долга — на 7,8 трлн, метростроение — на 2 трлн рублей.
В итоге 20-часового заседания бюджетно-финансовый комитет все же завершил работу над подготовкой проекта бюджета-96 ко второму чтению. Бюджет предполагается внести на заседание Думы, которое должно состояться 6 декабря.
ЕЛЕНА Ъ-МЕДВЕДЕВА, ВИКТОР Ъ-МЕЛЬНИКОВ