Либерализация экономики, начатая правительством молодых экономистов в 1992 году с отпуска цен, напоминала традиционную политическую кампанию. Пропагандистские приемы были совершенно такими, какими население их привыкло видеть, — в очередной раз предлагалось потерпеть во имя светлого будущего.
Следующим этапом рыночной реформы была объявлена приватизация государственной собственности. Но тут пропагандистская машина бывшего коммунистического государства дала сбой, поскольку объяснить пользу от передачи государственной собственности в частные руки оказалась неспособна. Причина не в неумелости — просто и сами приватизаторы туманно представляли истинные цели своей работы. Это и неудивительно, поскольку долгосрочная экономическая эффективность не ставилась в задачу продавцу. Ясно было только одно — следовало продать как можно больше и как можно быстрее, а на этом пропагандистскую кампанию не построишь.
Нынешнее же состояние дел и вовсе уникально: нет даже схематичной общей программы действий приватизационного ведомства, государство просто пытается из каждого акта разгосударствления извлечь максимальную прибыль.
Озабоченность наполнением доходной части бюджета реальными деньгами (возможно, для исполнения предвыборных обещаний) привела к тому, что была совершенно отброшена политическая и долгосрочная экономическая (пусть и декларативная) составляющие процесса денационализации. Во главу угла прочно встал профит. Там, где государство все еще полагает себя компетентным управленцем, оно не расстается с собственностью вовсе. Пример тому ВПК "МАПО", производящий экспортоспособную продукцию военного назначения. Там, где требуется гибкое и квалифицированное управление, принимаются необходимые меры для его обеспечения — конфликт "Норильского никеля" и ОНЭКСИМбанка наглядно показывает действенность государственного вмешательства в дела частного бизнеса. Вмешательства, кажется, ждет и ситуация на ЗИЛе.
Столь резкое изменение задач застало врасплох самих чиновников приватизационного ведомства. ГКИ снова придется начинать с нуля. Но бюджет требует жертв.
-------------------------------------------------------
Первый заместитель председателя Госкомимущества Альфред Кох: основная задача государства — помогать предприятию получать высокие прибыли
— Какой должна быть система управления госпредприятиями и приватизированными предприятиями с госучастием?
— Я хотел бы остановиться на одном из главных, на мой взгляд, принципов управления. Основной интерес государства должен быть в том, чтобы предприятие было прибыльным, основная задача государства — помогать предприятию получать максимально высокие прибыли, базу для дивидендов и налогов, развития новых технологий, создания новых производств, рабочих мест и т. д.
— Какие меры будут приняты Госкомимуществом в ближайшее время в соответствии с решениями правительства?
— Во-первых, обеспечение доходной части бюджета. Собрать 12 трлн рублей сегодня непростая задача. Видимо, придется реанимировать проекты, которые мы собирались проводить в более благоприятных условиях. Речь идет о "Росгосстрахе", "Роснефти", "Связьинвесте" и ряде других.
Во-вторых, доработка, согласование и внесение в Думу проекта новой "Государственной программы приватизации".
В-третьих, реализация программы по передаче субъектам федерации акций из федеральной собственности в счет погашения задолженности федерального бюджета перед местными.
В-четвертых, выполнение региональных планов-графиков продаж.
И наконец, в-пятых, форсирование работы по созданию эффективной системы управления госсобственностью.
-------------------------------------------------------
Приватизация 1995-1996 годов
Структура продаж в 1995 году
— 23 всероссийских и межрегиональных денежных аукциона
— 810 специализированных денежных аукционов
— 4114 денежных аукционов
— 555 инвестиционных конкурсов
— 84 коммерческих конкурса
— 1634 закрытых подписки
— 1714 фондов акционирования работников предприятия
Региональные продажи
— из планируемых 10613 торгов территориальными фондами имущества проведено 7617, что составляет 71,7%
— в целом по итогам продаж получено 1140,7 млрд рублей
— коэффициент эффективности продаж (отношение начальной цены к фактической) составил 2,1
— по итогам инвестиционных конкурсов и коммерческих конкурсов с инвестиционными условиями предложены инвестиции в размере 2625 млрд рублей и $2,394 млрд
Поступления в федеральный бюджет в 1995 году
| Виды доходов | Скорректирован ное бюджетное задание | Фактически получено | Процент выполнения плана |
|---|---|---|---|
| Доходы от продажи государственной | 4785,4 | 1140,7 | 23,8 |
| и муниципальной собственности | |||
| Дивиденды по акциям, находящимся в | 82,6 | 92,82 | 112,3 |
| госсобственности | |||
| Аренда госсобственности | 123,8 | 116,7 | 94,2 |
| Погашение задолженности перед | 0 | 1543,5 | |
| бюджетом АО, акции которых | |||
| переданы в залог или проданы на | |||
| инвестторгах | |||
| Кредиты по госпакетам акций, | 0 | 3573,76 | |
| переданных в залог | |||
| Размещение конвертируемых | 0 | 1000 | |
| облигаций НК "ЛУКойл" | |||
| ИТОГО | 4991,8 | 7467,5 | 149,59 |
Итоги залоговых аукционов, проведенных в 1995 году
Состоялось 12 аукционов по пакетам акций АО "Сургутнефтегаз", РАО "Норильский никель", АО "Северо-Западное морское пароходство", АО "Мечел", НК "ЛУКойл", НК "СИДАНКО", НК "Юкос", АО "Новолипецкий металлургический комбинат", АО "Мурманское морское пароходство", АО "Новороссийское морское пароходство", АО "НАФТА-Москва", АО "Сибнефть".
По итогам залоговых аукционов бюджеты всех уровней получили 5,1 трлн рублей, из них в виде кредита 3,574 и в виде погашения задолженности предприятий 1,526.
Эффективность работы приватизированных предприятий
По результатам исследований Международного центра социально-экономических исследований "Леонтьевский центр" по 266 предприятиям:
— показатели экономической эффективности приватизированных предприятий с госдолей более 25% выше, чем у государственных, на 21%, приватизированных предприятий с госдолей менее 25% выше, чем у государственных, на 42%
— финансовая устойчивость приватизированных предприятий с госдолей более 25% выше, чем у государственных, в 5,41 раза, приватизированных предприятий с долей менее 25% --в 2,18 раза
Доходы бюджета от приватизации в 1996 году
--запланировано 12,7 трлн рублей
--прогнозируемые ГКИ поступления составляют 8,483 трлн, из них АО "Связьинвест" и АО "Роснефть" — 2,3 трлн рублей, планы-графики — 0,685 трлн рублей, продажа недвижимости — 0,281 трлн рублей, стоимость пакетов акций передаваемых в субъекты федерации — около 5 трлн рублей
Доходы бюджета в I квартале 1996 года
— запланировано доходов от продаж 500 млрд рублей, фактически получено 309,9 млрд рублей (62%)
— запланировано доходов от аренды госсобственности 26 млрд рублей, фактически получено 35 млрд рублей (135%)
— запланировано поступлений по дивидендам 14 млрд рублей, фактически получено 4,8 млрд рублей (34%)
Итоги приватизации
| 1991-1992 | 1993 | 1994 | 1995 | |
|---|---|---|---|---|
| 1. Количество приватизированных | 48295 | 40519 | 23811 | 6172 |
| предприятий | ||||
| 2. Стоимость приватизированного | 20799 | 631763 | 439193 | 526262 |
| имущества (млн.руб) | ||||
| 3. Продажная цена | 164678 | 595415 | 851499 | 893403 |
| приватизированных предприятий | ||||
| (млн.руб) |
1. Удельный вес приватизированных предприятий от общего числа предприятий (% в 1995 году) — 56,7
2. Распределение приватизированных предприятий по видам собственности в 1991-1994 годах (ед.)
Федеральная собственность — 27461
Государственная собственность субъектов Федерации — 14862
Муниципальная собственность — 76474
3. Распределение приватизированных предприятий по видам собственности в 1995 году (ед.)
Федеральная собственность — 240
Государственная собственность субъектов Федерации — 788
Муниципальная собственность — 5144