В экономике России как-то незаметно произошло очень важное изменение. Все последние годы регионы и центр никак не могли поделить экономическую власть и вот теперь вроде бы пришли к некоему соглашению. Во всяком случае, едва ли не наиболее непримиримый и влиятельный из местных властителей — губернатор Свердловской области Эдуард Россель — на встрече с руководителями областных предприятий и финансовых структур дал понять, что удовлетворен недавно подписанными в Москве соглашением и договором о разграничении полномочий с центром. В общем, теперь можно считать свершившимся своеобразное "присоединение" Свердловской области к России, при котором за Росселем признано право на проведение относительно самостоятельной экономической политики.
От какого наследства мы не отказываемся
Естественно, прежде всего Россель должен оценить, какую же, собственно, область он теперь имеет в своем распоряжении. Областное правительство обнародовало отчет "Об итогах социально-экономического положения Свердловской области в 1995 году". Начинается он с весьма оптимистичных оценок экономического развития в прошлом году. Впрочем, другого и быть не могло, иначе возник бы вопрос, зачем местные власти так настойчиво добивались признания своего права распоряжаться областью, раз они ее полностью развалили. Как подчеркнула председатель комитета областного правительства по экономике Галина Ковалева, прошедший год в определенной степени был переломным в осуществлении хозяйственных реформ: "в экономике области отчетливо проявились элементы стабилизации". По показателям материального производства Свердловская область вышла на второе место в России вслед за Тюменской областью. Промышленные предприятия области произвели в 1995 году продукции на 48,1 трлн руб. Особое удовлетворение местного правительства вызвали замедление спада промышленного производства (физические объемы производства уменьшились лишь на 3,8%, в то время как в 1994 году — на 20,4%) и сокращение прироста численности безработных (в 1995 году безработица выросла лишь на 30%, в то время как в 1994 году увеличилась вдвое). Почти ликвидирован спад производства строительных материалов, машин и оборудования, продукции топливной, химической и нефтехимической промышленности. В черной и цветной металлургии, лесопромышленном комплексе вообще наблюдался прирост производства, так же как и в сельском хозяйстве (валовый сбор зерна вырос на 29,9%, картофеля — на 41,8%, овощей — на 17%).
Однако абсолютно все хорошо тоже не может быть — нужно же пожурить федеральные власти за то, что они так долго не могли договориться со Свердловской областью. Поэтому в отчете подчеркивается "отрицательное воздействие на социально-экономическое положение региона в 1995 году несвоевременного финансирования и погашения долгов центром". Например, производителям сельскохозяйственной продукции федеральный бюджет задолжал более 46 млрд руб., а предприятиям ВПК за выполнение государственного заказа вообще 895 млрд руб. В результате возросла взаимная задолженность областных предприятий и организаций, в том числе просроченная (17,3 трлн руб.). Около половины предприятий имеют задолженность по выплате зарплаты (в целом она составила 414,7 млрд руб.). И наконец, именно центру адресуется обвинение в том, что реальные денежные доходы в области уменьшились на 15,7% и треть населения области "находится за чертой бедности".
Новый бюджет: Россель в роли американского президента
Столь же естественно, что теперь Россель должен показать, как он намерен действовать в рамках согласованной с Москвой самостоятельности (договор и соглашение с центром предусматривают, в частности, расширение перечня предприятий областной собственности, более широкие полномочия области в управлении федеральной собственностью и право участвовать в назначении руководителей федеральных структур на своей территории). В наиболее концентрированном виде новая областная экономическая политика содержится в проекте закона "О бюджете Свердловской области на 1996 год", только что принятого в окончательном, четвертом чтении Свердловской областной думой. Местные власти постоянно подчеркивают необычность этого документа. Впервые за последние шесть лет бюджет рассматривался в четырех чтениях. Впервые этому рассмотрению предшествовало специальное послание губернатора с анализом не только текущей ситуации, но и стратегических целей и задач по социально-экономическому развитию области на четыре года вперед — что совершенно напомнило практику президентских посланий в США. И наконец, впервые бюджет принят так рано — уже к началу февраля.
Финансовая политика Росселя из бюджета вполне ясна. Дефицит весьма велик — около 18% расходов (расходы утверждены в размере 9,26 трлн руб., доходы примерно на 2 трлн руб. меньше). Зато предметом особой гордости властей служит то, что в самом бюджете оговорены меры по покрытию этого дефицита (они не слишком оригинальны — взимание дополнительных штрафов со злостных неплательщиков налогов и расширение взаимозачетов, в том числе и с Минфином). Акцент в расходах будет сделан на социальные программы, которые по сравнению с прошлым годом расширены на 35%. Наиболее значительно увеличены затраты на строительство Екатеринбургского метрополитена — с 30 до 40 млрд руб., а также объем областного фонда поддержки особо нуждающихся территорий — с 43 до 66,3 млрд руб. В то же время сокращены расходы на содержание областной думы — с 43 до 41 млрд руб. Сэкономленные средства демонстративно решено направить на реализацию закона "О защите прав ребенка".
Забавно, что при разработке бюджета Россель столкнулся с теми же проблемами, с которыми сталкивались его недавние противники — федеральные власти. В областном бюджете создан контролируемый областным управлением финансов специальный трансфертный фонд для помощи отстающим районам. Фонд будет формироваться за счет перечисления территориями около 72% доходов от налогов на прибыль и добавленную стоимость. Против перераспределения денег между территориями выступили мэры Екатеринбурга и Нижнего Тагила, которые усмотрели в этом неоправданную централизацию государственной власти в ущерб самостоятельности муниципальных образований; распределение средств через областное управление финансов, по их мнению, может быть "субъективным и угрожающе длительным". Убедить мэров в конце концов удалось, но с большим трудом и в дальнейшем фонд явно будет предметом дискуссий.
Местные деловые круги надеются на выигрыш
Одним из самых больших завоеваний, вытекающих из соглашений с центром, областное правительство считает возможность размещать бюджетные средства по своему усмотрению в уполномоченных банках — не случайно областной Думе срочно было предложено принять проект закона "Об уполномоченных банках Свердловской области". На сегодняшний день проект уже принят в третьем чтении, причем без особых дискуссий. Единственная статья, которая вызвала оживление, касается состава межведомственной комиссии. Согласно проекту, именно этот орган будет отбирать банки на присвоение им статуса уполномоченных. По настоянию депутата Александра Буркова, председателя областного комитета по управлению имуществом, его комитет был включен в список организаций, входящих в межведомственную комиссию. По мнению Буркова, бюджетные средства тоже являются государственным имуществом, поэтому именно его ведомство сможет профессионально оценить риск размещения бюджетных денег в коммерческих банках.
Скорее всего, именно перспективы новой системы распределения средств побудили деловые круги области чрезвычайно бурно приветствовать во время встречи с Росселем подписанные на переговорах с центром договор и соглашение. Банкиры рассчитывают, получив статус уполномоченных банков, "пропускать" через свои банки федеральные деньги, отпущенные центром на реализацию федеральных программ. Руководители оборонных предприятий надеются без проволочек получать конверсионные деньги из областного бюджета, которые область теперь имеет возможность выделить в счет погашения своих обязательств перед Москвой. По мнению выступающих, подписанные в Москве документы являются "важным шагом, дающим возможность выйти из кризиса".
ВИКТОР Ъ-СМИРНОВ, ИРИНА Ъ-ПЕРЕЧНЕВА