Государство продолжает искать новые подходы к решению старой проблемы — где взять деньги для бюджета. Появившиеся на свет документы, каждый по-своему, стали сенсацией. Правительство предоставило льготы кинематографистам, признав их бедными, и ввело новый налог на нефтяников, по-прежнему считая их богатыми.
Общая победа
6 сентября был отменен злополучный указ "Об упорядочении сбора подоходного налога и страховых платежей с физических лиц". Вызвавший редкостное в своем единодушии неприятие российского общества, указ противоречил всему, чему только может противоречить указ президента: Конституции, Гражданскому кодексу и действующему налоговому законодательству. Как и предсказывал Ъ в прошлом обзоре документов, указ был отменен при активном участии первого вице-премьера Владимира Потанина и главы президентской администрации Анатолия Чубайса. О подлинных обстоятельствах отмены этого, пожалуй, самого знаменитого после сентября 1993 года указа Ъ пишет на стр. ******, а здесь нам остается только привести полный его текст, чтобы еще раз с облегчением вздохнуть и сказать: Слава Богу!
Указ Президента Российской Федерации "О признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г. #1215 'Об упорядочении сбора подоходного налога и страховых платежей с физических лиц'"
В связи с внесением Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов "О федеральном бюджете на 1997 год" и "О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Российской Федерации о налогах" постановляю:
1. Признать утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г. #1215 "Об упорядочении сбора подоходного налога и страховых платежей с физических лиц" с 1 сентября 1996 г.
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
6 сентября 1996 года #1325
Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин
Победа отдельно взятого Чубайса
В тот же самый день, 6 сентября, глава президентской администрации Анатолий Чубайс получил все основания претендовать на звание супермена российского аппарата. Вышедший в буквальном смысле следующим после указа, отменившего налоговый призрак, указ "Вопросы федеральных органов исполнительной власти" за номером 1326 совершил с легкой руки Чубайса подлинную административную революцию.
Ключевым положением указа является перевод двух органов федеральной исполнительной власти — Госналогслужбы и Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг — в категорию подведомственных президенту России. Тем самым фактически был повышен статус этих структур, и их руководители (пока не назначены новые, их функции выполняют прежние — Виталий Артюхов и Дмитрий Васильев) оказались вознесенными над внутриправительственными интригами, поскольку отныне они назначаются лично Борисом Ельциным и мнение премьера в данном случае может носить только совещательный характер.
По большому счету абсолютное большинство российских граждан не заметит никаких изменений в своей жизни и в жизни окружающих. Однако для той узкой общественной группы, которую как в России, так и в большинстве стран мира называют ставшим понятным на всех языках английским словом "лобби", этот указ меняет очень многое. Теперь для защиты своих, как хочется верить, законных интересов им придется прокладывать дорогу уже не в Белый дом, а на Старую площадь к столь хорошо знакомому всем Анатолию Чубайсу, ставшему в одночасье могущественной фигурой в области экономической политики. О том, насколько обнадеживающей будет для них эта перспектива, один из лидеров российского бизнеса проронил фразу, ставшую почти крылатой: "Чубайс? Да разве можно на него давить? Это же — стена!"
Следует еще добавить, что указ #1326 собственно представляет собой перечень изменений в тексты двух принятых 14 августа с. г. президентских указов — "О системе федеральных органов исполнительной власти" и "О структуре федеральных органов исполнительной власти". Наиболее принципиальными являются пункты, касающиеся ГНС и ФКЦБ, которым, кстати, были возвращены их изначальные названия.
В августе они были переименованы соответственно в Федеральную налоговую службу России и Государственный комитет по рынку ценных бумаг. В последнем случае указ "О структуре федеральных органов исполнительной власти" прямо нарушил принятый ранее закон "О рынке ценных бумаг", в котором было четко определено название и установлен статус федеральной комиссии (хотя в пункте 5 этого указа и содержалось поручение "подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов о внесении изменений в действующее законодательство, связанных с реализацией настоящего Указа").
Новый указ содержит серьезные изменения, такие как, например, ликвидация Федеральной службы почтовой связи, функции которой передаются Министерству связи. В структуру Минсвязи включается и Государственная фельдъегерская служба, сохраняющая, однако, административную автономию.
Потеряв всякую надежду поставить под свой контроль Госналогслужбу и ФКЦБ, Министерство финансов получило новым указом хоть и слабую, но все же компенсацию — ему передается часть функций упраздненной в августе Федеральной комиссии лотерей и игр. Ранее ее наследником был определен только Госкомитет по физкультуре и туризму. А вот Госкомимущество своим бывшим шефом было обделено — указ 1326 отменяет смертный приговор, вынесенный в августе Федеральной комиссии по недвижимому имуществу и оценке недвижимости, уже было инкорпорированной в состав ведомства приватизации. Комиссии возвращается прежний независимый статус и гордое название.
Прежнее название возвращено и Антимонопольному комитету, который августовским решением президента из гордого Госкомитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур был переименован в куцый Госкомитет по антимонопольной политике. Президент передумал и теперь упорно циркулировавшие ранее слухи о грядущей отставке главы госкомитета Леонида Бочина несколько приутихли, поскольку так и осталось неясным, свершилось ли переименование благодаря его личной активности, либо же все произошло в результате определенных подвижек в высшем эшелоне власти, и теперь место председателя комитета ожидает ставленника одного из могущественнейших российских сановников.
Обратно переименована была и Федеральная энергетическая комиссия, месяц назад названная Федеральной энергетической службой. То же самое пережила и Служба внешней разведки, для которой название Федеральная служба кануло в историю.
За таким номиналистическим увлечением скрываются вполне серьезные причины. Указом 1326 предусмотрен еще один вид федеральных органов исполнительной власти — федеральная комиссия, — ранее не охваченный указом "О системе федеральных органов исполнительной власти". Стоит напомнить, что в августе была разработана трехступенчатая система построения федеральной исполнительной власти. Первый уровень составили федеральные министерства, статус которых был повышен — они наделялись правом координировать деятельность иных органов федеральной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Ступенью ниже стали госкомитеты, еще ниже — федеральные службы, российские агентства и федеральные надзоры. Теперь рядом с госкомитетами выстраиваются еще и федеральные комиссии, ставшие шестым организационным видом исполнительной власти на федеральном уровне.
Поскольку последнее время было перенасыщено преобразованиями и перекройками структуры федеральной исполнительной власти, мы приводим таблицу с полным перечнем всех федеральных органов исполнительной власти по состоянию на 12 сентября. Будем надеяться, что эта структура сохранится без изменений как можно дольше.
П Е Р Е Ч Е Н Ь
федеральных органов исполнительной власти
| Полное наименование | Сокращенное наименование |
|---|---|
| 1. Федеральные министерства | |
| Министерство Российской Федерации по атомной | Минатом России* |
| энергии | |
| Министерство внешних экономических связей | МВЭС России |
| Российской Федерации | |
| Министерство внутренних дел Российской Федерации | МВД России* |
| Министерство Российской Федерации по делам | МЧС России |
| гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и | |
| ликвидации последствий стихийных бедствий | |
| Министерство Российской Федерации по делам | Миннац России |
| национальностей и федеративным отношениям | |
| Министерство здравоохранения Российской | Минздрав России |
| Федерации | |
| Министерство иностранных дел Российской | МИД России* |
| Федерации | |
| Министерство культуры Российской Федерации | Минкультуры России |
| Министерство общего и профессионального | Минобразования России |
| образования Российской Федерации | |
| Министерство оборонной промышленности Российской | Миноборонпром России |
| Федерации | |
| Министерство обороны Российской Федерации | Минобороны России* |
| Министерство природных ресурсов Российской | МПР России |
| Федерации | |
| Министерство промышленности Российской Федерации | Минпром России |
| Министерство путей сообщения Российской | МПС России |
| Федерации | |
| Министерство связи Российской Федерации | Минсвязи России |
| Министерство сельского хозяйства и | Минсельхозпрод России |
| продовольствия Российской Федерации | |
| Министерство Российской Федерации по | Минсотрудничество |
| сотрудничеству с государствами-участниками | России |
| Содружества Независимых Государств | |
| Министерство строительства Российской Федерации | Минстрой России |
| Министерство топлива и энергетики Российской | Минтопэнерго России |
| Федерации | |
| Министерство транспорта Российской Федерации | Минтранс России |
| Министерство труда и социального развития | Минтруд России |
| Российской Федерации | |
| Министерство финансов Российской Федерации | Минфин России |
| Министерство экономики Российской Федерации | Минэкономики России |
| Министерство юстиции Российской Федерации | Минюст России |
| 2. Иные федеральные органы исполнительной власти | |
| Государственный высший аттестационный комитет | ВАК России |
| Российской Федерации | |
| Государственный комитет Российской Федерации по | ГКАП России |
| антимонопольной политике и поддержке новых | |
| экономических структур | |
| Государственный комитет Российской Федерации по | Госкомсевер России |
| вопросам развития Севера | |
| Государственный комитет Российской Федерации по | Госкомрезерв России |
| государственным резервам | |
| Государственный комитет Российской Федерации по | Госкоммолодежи России |
| делам молодежи | |
| Государственный комитет Российской Федерации по | Госкомлеспром России |
| лесной, целлюлозно-бумажной и | |
| деревообрабатывающей промышленности | |
| Государственный комитет Российской Федерации по | Госкомзем России |
| земельным ресурсам и землеустройству | |
| Государственный комитет Российской Федерации по | Госкино России |
| кинематографии | |
| Государственный комитет Российской Федерации по | ГКНТ России |
| науке и технологиям | |
| Государственный комитет Российской Федерации по | Госкомэкология России |
| охране окружающей среды | |
| Государственный комитет Российской Федерации по | Госкомпечать России |
| печати | |
| Государственный комитет Российской Федерации по | ГКРП России |
| поддержке и развитию малого предпринимательства | |
| Государственный комитет Российской Федерации по | Госкомрыболовство |
| рыболовству | России |
| Государственный комитет Российской Федерации по | Госстандарт России |
| стандартизации, метрологии и сертификации | |
| Государственный комитет Российской Федерации по | Госкомстат России |
| статистике | |
| Государственный таможенный комитет Российской | ГТК России |
| Федерации | |
| Государственный комитет Российской Федерации по | Госкомимущество России |
| управлению государственным имуществом | |
| Государственный комитет Российской Федерации по | ГКФТ России |
| физической культуре и туризму | |
| _________________________ | |
| Федеральная энергетическая комиссия Российской | ФЭК России |
| Федерации | |
| Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг | ФКЦБ России* |
| Федеральная комиссия по недвижимому имуществу и | ФКНИ России |
| оценке недвижимости | |
| _________________________ | |
| Федеральная авиационная служба России | ФАС России |
| Федеральная архивная служба России | Росархив* |
| Федеральная миграционная служба России | ФМС России |
| Государственная налоговая служба Российской | Госналогслужба России* |
| Федерации | |
| Федеральная пограничная служба Российской | ФПС России* |
| Федерации | |
| Федеральная служба безопасности Российской | ФСБ России* |
| Федерации | |
| Служба внешней разведки Российской Федерации | СВР России* |
| Федеральная служба геодезии и картографии России | Роскартография |
| Федеральная служба железнодорожных войск | ФСЖВ России* |
| Российской Федерации | |
| Федеральная служба лесного хозяйства России | Рослесхоз |
| Федеральная служба налоговой полиции Российской | ФСНП России |
| Федерации | |
| Федеральная служба охраны Российской Федерации | ФСО России* |
| Федеральная служба России по гидрометеорологии и | Росгидромет |
| мониторингу окружающей среды | |
| Федеральная служба России по обеспечению | Росалкогольмонополия |
| государственной монополии на алкогольную | |
| продукцию | |
| Федеральная служба России по регулированию | ФСЕМС России |
| естественных монополий в области связи | |
| Федеральная служба России по регулированию | ФСЕМТ России |
| естественных монополий на транспорте | |
| Федеральная служба России по телевидению и | ФСТР России* |
| радиовещанию | |
| _________________________ | |
| Российское агентство по патентам и товарным | Роспатент |
| знакам | |
| Российское космическое агентство | РКА |
| Федеральное агентство правительственной связи и | ФАПСИ* |
| информации при Президенте Российской Федерации | |
| _________________________ | |
| Федеральный горный и промышленный надзор России | Госгортехнадзор России |
| Федеральный надзор России по ядерной и | Госатомнадзор России* |
| радиационной безопасности | |
| _________________________ | |
| Управление делами Президента Российской | не имеет* |
| Федерации | |
* — федеральные органы исполнительной власти, подотчетные президенту России
Стоит упомянуть, что, несмотря на то, что указ официально был опубликован 11 сентября, вступил он в силу со дня подписания. Именно это было оговорено в его последнем пункте.
Обыкновенное чудо
Иначе нельзя охарактеризовать вступивший в силу после официального опубликования закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации". Принятый Думой 17 июля, он бы утвержден Советом федерации 7 августа сразу в трех чтениях, через две недели подписан президентом и еще через неделю опубликован. Несмотря на то, что он вступил в силу 29 августа, он достоин того, чтобы на нем остановиться отдельно и поподробнее.
Суть закона состоит в том, что он предоставляет кинематографии едва ли не безналоговый статус. По сути вся кинематографическая отрасль освобождается от львиной доли фискальных платежей. Наиболее впечатляющие льготы законом предоставляются по налогу на прибыль: не облагается любая часть прибыли, направленная на капиталовложения кинематографических организаций. В случае реализации фильма или прав на его использование, вне зависимости от характера распоряжения полученной от этого прибылью, налог с нее не платится в части, идущей в федеральный бюджет.
Еще одно положение закона достойно того, чтобы его внимательно прочитали в оригинале все, кто имеет прямое отношение к серьезному бизнесу:
"Не подлежит налогообложению прибыль организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, направленная на производство фильма, тиражирование фильма, прокат фильма и показ фильма. Не облагаемая налогом доля прибыли, направленной на эти цели, не ограничивается".
Вполне возможно, что представлявший законопроект в Совете федерации артист Евгений Матвеев расплакался на трибуне, как раз прочитав именно этот пункт.
Организациям кинематографии (в законе этому термину придано самое широкое толкование, единственное условие — что-то из его расшифровки должно быть основным видом деятельности) предоставляется привилегия пользоваться коммунальными и почтовыми услугами, услугами телеграфной и телефонной связи по тарифам, предусмотренным для бюджетных организаций. От арендной платы за землю они освобождаются.
Кинопродукция, киноматериалы и кинооборудование, ввозимые на таможенную территорию России и вывозимые с этой территории организациями кинематографии, освобождаются от таможенных пошлин и сборов, связанных с импортом и экспортом. При этом организации кинематографии освобождаются от обязательной продажи валютной выручки, полученной ими от экспорта кинопродукции и исключительных прав на ее использование, киноматериалов, кинооборудования etc. в том случае, если эта валютная выручка используется на приобретение киноматериалов, кинооборудования и производство кинопродукции.
Организации кинематографии получают еще одну льготу — они имеют право включать в себестоимость кинопродукции сумму затрат на страхование производства фильма и получение финансовых гарантий завершения производства фильма в размере до 9 процентов его сметной стоимости. Они же получают право брать кредиты на производство, тиражирование и прокат национального фильма(см. ниже) на льготных условиях по ставке до 5 процентов годовых сроком до двух лет. Правда, конкретный механизм такого кредитования остается неясным и в законе ничего более о нем не сказано.
Здесь, правда, надо охладить пыл тех наших читателей, кто уже почувствовал чисто деловой интерес к новым возможностям, открывающимся в отрасли, до сих пор рассматривавшейся как некая бизнес-экзотика. Скромный пункт оговаривает, что все перечисленные льготы "применяются в порядке, определяемом соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации". В этой своей части он не является законом прямого действия и зависит от различных изменений в другие законы и подзаконные акты, что на практике может отложить его полномасштабную реализацию на неопределенный срок.
Другая возможность, не требующая длительной и громоздкой процедуры внесения изменений в налоговое законодательство — прямое государственное финансирование производства, тиражирования, проката и показа фильмов. На эти цели предписывается ежегодно тратить минимум 0,2 процента госбюджета (что в 1997 году должно, к примеру, составить 1,8 трлн рублей). Ныне выделяется в десять раз меньше этого нового минимума.
Каков размер госфинансирования в каждом конкретном случае? Формально оно может составлять до 100 процентов сметной стоимости производства фильма и до 70 процентов сметной стоимости проката. Каковы условия? Государственное финансирование предусмотрено для так называемых национальных фильмов. Фильм может считаться национальным, если он будет сниматься на каком-либо "языке народов России" (к таковым, следует особо отметить, относится, к примеру, и немецкий), если большинство работающих над фильмом были российскими гражданами (автор, 70 процентов съемочной группы), если продюсер будет либо россиянином, либо юридическим лицом-резидентом, если не менее 50 процентов сметной стоимости производства, тиражирования, проката и показа фильма будут оплачены юрлицом-резидентом, а иностранные инвестиции в производство фильма не превысят 30 процентов сметной стоимости.
Эти ограничения весьма растяжимы, к тому же, в них еще пробита большая лазейка: национальным может считаться также фильм, производимый совместно с иностранными организациями "при соблюдении соответствующих международных договоров Российской Федерации". Достаточно найти иностранного партнера, оформить с ним отношения так, чтобы они подпадали под какой-либо международный договор (слава Богу, их в условиях либеральной внешней политики Россия заключила немало со многими странами по самым различным вопросам) — и практическое несоблюдение любого из упомянутых требований не помеха.
Какой фильм финансировать и в каком размере — определяет федеральный орган, ведающий кинематографией. Критерии оценки (какому проекту сколько выделить) еще более субъективны, чем процедура выделения средств коммерческим предприятиям: там планируются какие-то конкретные цифровые показатели, тут же оперируют такими обтекаемыми понятиями, как "художественная и культурная значимость", "с учетом мнения" и т. п., и т. д.
Дальновидные авторы закона, предвидя резкий рост стороннего интереса к своей отрасли, сразу позаботились об особом регулировании механизма ее приватизации. Согласно закону, руководство приватизируемой киноорганизации безвозмездно получает 5 процентов ее акций, а "нештатный творческий состав" (артисты, автор сценария, композитор) — 3 процента. Все остальные акции, кроме закрепленных в федеральной собственности 25,5 процента, тоже безвозмездно передаются самой кинематографической организации, которая большую их часть опять-таки распределяет внутри себя, а остальное продает. У акционированного Мосфильма, ставшего приватизированной офшорной зоной, поистине грандиозные перспективы!
Долой налоги!
Когда-нибудь этот лозунг уже не будет вызывать такого удивления, как сейчас, но для нефтяников, своими платежами вытягивающими российский бюджет, он уже и ныне стал близок и дорог. Минфин и Госналогслужба, придумав новый налог на траснпортировку нефти, сделали его едва ли не самым популярным словосочетанием в среде работников этих "базовых отраслей".
Этот новый сбор будет взиматься с 13 сентября на основании совместного указания Минфина и Госналогслужбы "О порядке исчисления и уплаты в федеральный бюджет сбора за перекачку, перевалку и налив нефти". Являющийся дифференцированным сбор установлен в процентах к тарифной выручке за вычетом налога на добавленную стоимость. Это значит, что часть платежей организаций--пользователей трубопроводов, уменьшенная на сумму НДС, будет идти непосредственно в бюджет. Платить сбор придется ежемесячно, не позднее 20-го числа следующего за расчетным месяца.
Идея разработчиков состояла в том, чтобы обезопасить внутренние цены на нефть. Сокращение вывозных пошлин прежде всего оказывает давление на экспортные цены. Если учесть, что физические объемы вывоза нефти уже практически достигли потолка, при прочих равных условиях можно было бы рассчитывать на сокращение экспортных поставок. Однако здесь один существенный — типично российский — фактор, действующий в обратном направлении. На мировом рынке, в отличие от задавленного неплатежами внутреннего, платят аккуратно, так что кризис неплатежей способствует нефтяному экспорту даже в условиях резко снижающейся его эффективности.
Хотя следует иметь в виду, что вопреки причитаниям официальных российских властей, недавние американские бомбардировки Ирака, подстегнувшие цены на нефть, существенно улучшили конъюнктуру для российских экспортеров.
Что же касается внутреннего рынка, то очевидно, что давление вверх, которое испытывают экспортные цены, не пройдет бесследно. Рост отпускных цен для нефтеперерабатывающих предприятий уже начинается. А это означает для массового потребителя только одно — бензин российского производства на внутреннем рынке будет все менее конкурентоспособен. Уже сейчас в московском регионе в основном продается финский и татарстанский бензин. Если же будут введены количественные ограничения на ввоз бензина в Россию, внутренние цены практически сравняются с экспортными.
Кстати, сама идея совместить с акцизами дополнительные платежи за пользование нефтепроводами изложена в пакете компенсационных мер за ликвидацию таможенных пошлин, которые инициировал Международный валютный фонд. С 1 апреля в качестве компенсации за предпринятое тогда сокращение вдвое вывозных пошлин вместе с повышением акцизов для предприятий-производителей и нефтяных трейдеров был установлен сбор в среднем в размере 3,8 рубля за тонно-километр транспортировки нефти. Сборщиком была компания "Транснефть", которая стала платить соответственно больше налогов в результате увеличения ее прибыли.
Так Минфин и Госналогслужба откликнулись на реакцию нефтяников, сумевших защитить свои собственные интересы не без ущерба для бюджета. Решением фискальных властей одобрен новый нормативный документ, на этот раз более эффективно отстаивающий интересы бюджета и сокращающий поле для финансовых маневров "Транснефти". Сбором на этот раз уже облагается сама компания "Транснефть" и входящие в ее состав организации. Так что государством постепенно перекрываются пути легального и полулегального ухода от налогообложения. Последствия такой эффективной фискальной политики, однако, могут оказаться полной неожиданностью для ее авторов.
Выравнивание внутренних и экспортных цен на нефть сокращает потребление произведенного в России бензина и способствует упадку национального относительно технологичного производства. Что в свою очередь ведет к сокращению налогооблагаемой базы и побуждает к проведению протекционистской политики, которая сдерживает рост конкурентоспособности российского производства. Экономика попадает в заколдованный круг и служит все более наглядной иллюстрацией того, как недальновидная налоговая система разрушает национальное производство...
Так что — долой налоги!
ВИКТОР МЕЛЬНИКОВ