После того как Совет федерации, согласившись с мнением президента, Министерства финансов и ЦБ, отклонил принятый Госдумой законопроект "Об обязательном страховании банковских вкладов граждан", страсти вокруг документа, на время утихнувшие, разгорелись с новой силой. Проведенные позавчера парламентские слушания в бюджетном комитете Госдумы продемонстрировали это весьма наглядно. Причем если разработчикам законопроекта и Центробанку почти удалось согласовать свои позиции, то, несмотря на благожелательное отношение к документу Ассоциации российских банков, представители комбанков буквально атаковали его.
Напомним, что, согласно принятому Думой еще в ноябре закону, банки, привлекающие деньги граждан, обязаны стать участниками Федерального фонда обязательного страхования вкладов, который создается за счет отчислений от привлекаемых средств. В случае финансовых затруднений, возникающих у какого-либо банка--участника фонда, он может воспользоваться средствами этого фонда, для того чтобы расплатиться с вкладчиками. Один из авторов документа председатель подкомитета по банковскому законодательству Павел Медведев так объясняет основную идею законопроекта: "Банки-участники будут сами присматривать друг за другом". И добавляет, что эта идея принадлежит самим банкирам: "АРБ выносила идею законопроекта".
Однако еще на стадии разработки проекта правительство в лице Минфина стало резко возражать против предусмотренного проектом прямого участия государства в формировании средств фонда. А Центробанк — против наделения его широкими контрольными полномочиями по отношению к коммерческим банкам, которые в соответствии с законом возложены только на Банк России (например, право запрашивать и получать от банков информацию об их деятельности, проводить проверки банков-участников, а также давать им рекомендации по улучшению финансового положения). Дума осталась непреклонна и приняла закон практически без изменений (из проекта убрали лишь положение о фиксированной сумме первоначального взноса правительства). После этого стало очевидно, что закон обречен на президентское вето. До этого, однако, дело не дошло, поскольку закон под давлением господствующих настроений отклонил Совет федерации.
Вчерашние слушания в Госдуме открыли новый этап борьбы с документом. Совершенно неожиданно закон атаковали некоторые весьма влиятельные банки. Кратко их претензии сводились примерно к следующему: если страхование обязательное, а не добровольное, то фонд из организации, объединяющей действительно надежные с точки зрения вкладчиков банки, попросту превращается в подразделение ЦБ. Таким образом, можно вообще не создавать фонд, а например, наперекор последним решениям ЦБ просто увеличить обязательные резервы для комбанков, из которых и будут выплачиваться страховые отчисления. Более того, к удивлению многих присутствующих, поверхностно знакомых с банковским регулированием, оказалось, что 1% отчислений от прибыли банков на цели страхования депозитов уже вводился, но куда пошли эти деньги, никто не знает. Сомнения в необходимости закона оказались настолько сильными, что второй его разработчик, ранее депутат Госдумы, а теперь зампред Центробанка Александр Турбанов, пресек шквал критики словами: "У меня такое ощущение, что мы присутствуем на поминках по закону". После этого он весьма эмоционально заявил, что в случае признания страхования сугубо добровольным "этого страхования не будет вообще", поскольку ЦБ юридически не может взять на себя часть функций фонда — выплата страховки не является его функцией.
Что же касается прежних разногласий между Центробанком и парламентскими разработчиками, то оказалось, что они почти урегулированы. Центробанк представил к слушаниям свой вариант тех глав закона, которые определяют полномочия, функции и органы управления фондом (естественно, в варианте ЦБ фонд лишен контрольных полномочий над коммерческими банками), а Павел Медведев не исключил вероятности достижения согласия вообще по всем вопросам. При этом зампред ЦБ Константин Лубенченко еще раз пояснил, что фонд не должен обладать контролирующими полномочиями ЦБ, иначе фактически группа банков получит возможность контролировать всю банковскую систему. Для убедительности он сослался на заключения западных экспертов, которые обратили внимание и на то, что наполнение фонда не будет гарантировано без участия ЦБ. В итоге Лубенченко предложил определить участие Банка России в образуемом фонде через бюджет (в виде отчислений от прибыли ЦБ). "Средства пойдут не на покрытие дефицита бюджета, а на поддержку стабильности банковской системы", — патетично восклицал он. Однако эту идею не поддержал Минфин, представитель которого Олег Вьюгин, известный в прошлом своими выпадами против Татьяны Парамоновой, оперировал железной логикой: прибыль ЦБ — все те же деньги государства.
В заключение отметим лишь, что, несмотря на бурно прошедшие слушания, подкомитет Павла Медведева не теряет оптимизма и планирует вынести согласованный законопроект на рассмотрение Думы уже 24 апреля. А до этого документ будет активно препарироваться экспертами коммерческих банков.
БОРИС Ъ-БОЙКО