Отныне граждане--собственники квартир в Москве и Московской области получили возможность регистрироваться по месту жительства без уплаты городского сбора, который устанавливал, например, закон Москвы "О сборе на компенсацию затрат городского бюджета...". Для граждан России этот сбор составлял "каких-то" 500 минимальным зарплат. Для неграждан — 5000. Глава Коми Юрий Спиридонов, обозреватель Ъ Вероника Куцылло и пенсионер Роман Клебанов выиграли дело в Конституционном суде. Суд признал не соответствующими Конституции России положения московских нормативных актов, устанавливающих зависимость между уплатой сборов и получением штампа о регистрации. Не одобрили судьи и ставропольские нормативные акты.
Поставлена точка в затянувшемся деле о прописке — разбирательство в Конституционном суде закончилось победой недовольных местными правилами "регистрации по месту жительства". Как уже сообщал Ъ, судьи решали, быть или не быть налогам, которые требовали оплатить власти субъектов за разрешение жить на их территории. И вчера суд постановил: право субъектов устанавливать налоги никто у них не отбирает, но главное в том, что право это не должно лишать граждан их конституционных прав. Суд постановил, что местное законотворчество, в частности московское и ставропольское, отнимало у граждан право на свободу передвижения, право на распоряжение собственностью, государственное медицинское обслуживание и другие конституционные права.
Создан важнейший прецедент. Проблема выходит далеко за рамки частных проблем обратившихся в суд. Москва, например, если будет следовать постановлению КС (глава суда Владимир Туманов считает, что обязана и будет), лишится дополнительного источника финансовых поступлений.
Сами судьи признались, что довольно трудно шли к этому решению. Представитель президента в Конституционном суде Михаил Митюков назвал вердикт юридически грамотным и безупречным. Представляется, что именно его мнение (Митюков, как уже сообщал Ъ, был полностью на стороне жалобщиков) сыграло не последнюю роль в исходе дела.
23-страничное решение по этому делу стало не только одним из "самых трудных" за последнее время, но и, пожалуй, одним из самых объемных. Вчера перед оглашением вердикта, как стало известно Ъ, судьи всерьез обсуждали проблему: предложить ли присутствующим слушать текст вердикта стоя (как положено по регламенту) или разрешить сидеть во время выступления председательствующего (оно длилось почти 50 минут).
В итоге было решено регламенту не изменять. Но это не разочаровало ни присутствующих представителей московской областной администрации, ни представителей паспортно-визового управления МВД России, ни Михаила Митюкова. О том, понравилось ли это государственно-правовому управлению московской мэрии, узнать не удалось. Его представителей в зале не было. Три недели назад во время слушаний в суде интересы Москвы защищал начальник ГПУ московской мэрии Сергей Донцов. 12 марта он говорил, что сомневается в том, что у граждан, сумевших купить квартиру в Москве, нет денег на регистрационный сбор (на сегодняшний день это примерно 35 миллионов). Но главное, о чем говорил Донцов, это то, что все городские нормативные акты были приняты исключительно на основе постановлений федерального правительства, а их КС не рассматривает. Реакции судей на это заявление тогда не было. КС не прокомментировал заявление Донцова и вчера.
Три недели назад корреспонденту Ъ удалось поговорить с Сергеем Донцовым вне стен зала заседаний. Он признался, что московские власти не очень-то обеспокоены возможным вердиктом КС. Начальник государственно-правового управления заявил, что уверен: решение суда не станет для жалобщиков поводом праздновать победу. По его убеждению, даже в том случае, если суд признает оспариваемые документы неконституционными, ровным счетом ничего не изменится. По словам Донцова, Москва готова принять другие положения вместо отмененных. И в конце концов суды общей юрисдикции руководствуются действующими московскими законами, а не решениями КС, говорил Донцов три недели назад. Ъ, изложив точку зрения Донцова до вынесения вердикта, обещал, что расскажет о его мнении после того, как станет известно решение судей. Однако газета свое обещание выполнить не может, поскольку ни в суде, ни на рабочем месте застать Донцова не удалось.
Москва и Ставрополье были одиноки в КС. Заместитель начальника паспортно-визовой службы МВД России Владимир Кривцов, к удивлению многих, высказывался отнюдь не в пользу местного законотворчества. Он сослался, в частности, на постановление правительства России от 17 июля 1994 года, согласно которому субъекты федерации обязаны привести свои правовые акты о регистрации в соответствие с постановлением и законом РФ "О праве граждан на свободу передвижения..." (на него, кстати, КС тоже ссылался в своем решении). Тем не менее большинство регионов требование федерального правительства выполнять не хотят. В такой ситуации и органы милиции, которые находятся в двойном подчинении — федеральным властям и местным, по словам Кривцова, оказываются в довольно щекотливом положении.
МАКСИМ Ъ-ЖУКОВ