"Никакой Хлопонин ничего не решит, пока они руководят"

Создание нового федерального округа главы кавказских республик восприняли с ожидаемым воодушевлением: точно так же большинство губернаторов радовались, когда их решили не избирать, а назначать. Однако спецкорреспонденту ИД "Коммерсантъ" Ольге Алленовой удалось услышать и другие мнения.

"Пока не уберут всю комсомольско-коммунистическую номенклатуру из республик, толка не будет"

На выездном совещании в Пятигорске 23 января Владимир Путин обозначил задачи нового полпреда Александра Хлопонина в такой последовательности: улучшение инвестиционного климата, борьба с безработицей, строительство дорог, реконструкция ЖКХ и поддержка малого и среднего бизнеса. Все дни, прошедшие с момента объявления о создании СКВО, главы северокавказских республик бурно приветствовали смену стереотипов в кремлевской политике — в том смысле, что силовые приоритеты наконец-то уступили место экономическим.

Однако многие кавказские эксперты выражают сомнение в том, что новый проект Кремля окажется успешным. Все зависит от того, какими реальными полномочиями будет обладать Хлопонин, ведь премьер, говоря в Пятигорске о его кадровых возможностях, упомянул только территориальные органы федеральных структур.

"До тех пор пока не уберут всю комсомольско-коммунистическую номенклатуру из республик, толка не будет,— считает североосетинский правозащитник Руслан Макаев.— Коррупция, особенно на Кавказе, имеет советские корни: все бывшие секретари обкомов и связанные с ними кагэбэшники сегодня у власти. И никакой Хлопонин ничего не решит, пока они руководят. Посмотрите, в Южную Осетию тоже приехал красивый мальчик Бровцев (Вадим Бровцев — премьер-министр Южной Осетии.— "Власть") с Урала — и что в результате? Все провалено, дома не построены, люди живут в палатках. Потому что местная коррупция сильнее".

Борьбу с коррупцией на местах посредством кадровых чисток считает необходимой и депутат Госдумы от Северной Осетии Арсен Фадзаев: "Пока чиновники будут чувствовать свою безнаказанность, федеральные деньги будут исчезать в неизвестном направлении".

А дагестанский политолог Хаджимурат Камалов убежден, что начинать реформы на Кавказе необходимо с сокращения чиновничьего аппарата: "Еще при прежнем руководителе Магомедове в Дагестане было создано около 17 министерств и ведомств, а количество рабочих мест увеличивалось только за счет создания чиновничьих должностей и их продажи. Сейчас просто необходимо сократить количество этих министерств до семи-восьми, причем таким образом, чтобы количество чиновников в каждом министерстве не превышало 50-60 человек. На те бюджетные деньги, которые высвободятся, можно обновить производства и создать новые рабочие места. Это сложная реформа, но только она подтолкнет людей к тому, что надо учиться зарабатывать деньги. А параллельно нужно создавать благоприятный фон для предпринимательства. И тогда уволенные чиновники начнут реализовывать наворованные деньги через создание каких-то бизнес-проектов. Другого способа оздоровить дагестанскую экономику не существует".

Вместе с тем на Кавказе называют еще один важный аспект, без которого успех проекта СКФО невозможен: Кремль должен перестать бояться Кавказа. Пока Москва платит Рамзану Кадырову за то, чтобы в Чечне не стреляли, мира в этом регионе не будет. "Если степень внимания федерального центра к проблемам каждой республики в отдельности будет зависеть от политической нестабильности в этой республике, то приоритетными для Кремля так и останутся ингушское, дагестанское и чеченское направления,— считает Руслан Макаев.— В Осетии не стреляют, поэтому внимания на нас не обращают. Никто не знает о том, что из республики уезжает коренное население, потому что здесь нет никаких перспектив. Никто не говорит о том, что население Северной Осетии увеличилось в разы после войны в Южной Осетии за счет неучтенных беженцев и это огромная нагрузка для республики, которая никак не компенсируется. Еще недавно власти Северной Осетии говорили, что бюджет на 2010 год в расходной части будет 16 млрд руб., сегодня речь идет о 12 млрд. То есть у нас полный провал в экономике. Единственное работающее предприятие — завод "Электроцинк", который в других регионах давно бы закрыли из-за полного несоответствия экологическим нормам. Но после Беслана мы как в болоте: о нас просто не хотят вспоминать. Тем более что сами мы о себе напоминать так и не научились".

"Единственный выход — это назначение руководителями всех республик русских"

Многие эксперты подвергают сомнению эффективность объединения в СКФО таких разных по уровню жизни и степени безопасности республик, как, к примеру, Ингушетия и Ставропольский край. Во-первых, в результате такого объединения образовалась большая территория, которую довольно сложно контролировать: от Пятигорска, где разместится администрация полпреда, до Махачкалы семь часов езды. На это можно возразить, что Красноярский край территориально еще больше. Но СКФО — это не Красноярский край. Ситуация в каждой из северокавказских республик уникальна. "Если предположить, что СКФО выделялся из ЮФО и формировался по принципу политической нестабильности, то не совсем понятно, по какому принципу к СКФО причислен Ставропольский край,— считает Хаджимурат Камалов.— Чем больше территория, тем сложнее решаемы проблемы этого образования. На мой взгляд, нужно было отдельно сегментировать КБР, КЧР, Ингушетию и Дагестан — в этих республиках необходимы схожие реформы: в четыре раза сократить бюрократию и приток дотаций и научить предпринимателей зарабатывать деньги самостоятельно".

В Ставрополе, напротив, считают, что присоединение края к северокавказским республикам вполне объяснимо. "То, что выбрали русский регион для размещения администрации полпреда, это правильное решение,— заявил "Власти" заместитель председателя думы Ставропольского края Илья Дроздов.— Во-первых, там удобно, там развита инфраструктура, и полпреду не нужно будет отвлекаться на вопросы обустройства. Во-вторых, надо учитывать национальный фактор. Посади полпреда в какой-то республике — другие обидятся. Ставропольский край — нейтральная территория. Пятигорск даже исторически подходит для того, чтобы стать административным центром. К тому же рядом находится международный аэропорт Минвод, какого больше нигде на Кавказе нет".

Однако депутат признает, что присоединение Ставропольского края к Северо-Кавказскому федеральному округу не вызывает восторга у его жителей. Здесь даже на официальном уровне создание СКФО комментируют весьма сдержанно. "Назначение Хлопонина — это политически изящное решение,— говорит Дроздов.— Но какую кадровую политику он поведет? Мы считаем, что единственный выход из сложившейся на Кавказе ситуации — это назначение руководителями всех республик русских, а остальные посты уже можно распределить между представителями коренных национальностей. И дело не в этническом вопросе. Дело в том, что русский руководитель нейтрален, и только при таком руководителе в кавказских республиках не будет клановой войны. Так это было и в советское, и в царское время".

Однако именно этнический вопрос беспокоит простых жителей края, именно эту тему активно обсуждают местные блогеры. По их мнению, создание нового округа может привести к изменению этнической составляющей края вследствие объединения с национальными республиками.

Если вспомнить, что меньше трех лет назад на Ставрополье едва затушили межнациональный конфликт (в мае 2007 года в Ставрополе сошлись около сотни кавказцев и славян, в результате массовой драки один чеченский студент был убит, а вскоре после этого убиты двое молодых славян), то становится понятным, почему даже идея Владимира Путина о создании на базе ставропольской высшей школы единого Северо-Кавказского госуниверситета не встретила здесь горячей поддержки.

"Идея создания университета сама по себе хорошая с точки зрения науки,— считает Дроздов.— Но пока нам не объяснили, как он будет работать, и это вызывает какие-то опасения. Будут ли филиалы в республиках, или все студенты оттуда приедут к нам? Если так, то край изменится этнически, ведь в кавказских республиках нет демографических проблем".

Ставропольская журналистка Наталья Корниенко, отслеживающая обсуждение проблемы в интернете, говорит, что многие жители края напуганы созданием нового округа и вовлечением в него Ставрополья. "Сейчас даже на кухнях создание СКФО обсуждают больше, чем сериал "Школа",— утверждает журналист.— Многие говорят о том, что нас объединили с нестабильными республиками, которые будут нас тянуть назад и экономически, и ментально".

Другой проблемой может стать террористическая угроза. Местные элиты опасаются, что теперь, когда администрация округа будет находиться в Пятигорске и там будут решаться все вопросы, в том числе финансовые, у кого-то в соседних республиках может появиться желание продемонстрировать свою силу на Ставрополье. Такое мнение "Власти" высказал представитель местного МВД. Впрочем, самые большие опасения в Ставрополе вызывают проблемы финансирования СКФО. "По какому принципу будет финансироваться округ? — спрашивает Дроздов.— Сегодня мы видим, что деньгами федеральный центр просто пытается загасить нестабильность в кавказских республиках. Это уже стало порочным кругом: чем больше взрывают, тем больше туда дают денег. Сегодня несопоставимы объемы федеральных средств, которые получают, к примеру, Чечня и Ставрополье. В прошлом году на Чечню из федерального бюджета было выделено 125 млрд руб., а в этом — 80 млрд. Тогда как весь бюджет Ставропольского края в прошлом году составлял 50 млрд руб.: это и местные доходы, и федеральные деньги. А ведь в Ставропольском крае живут 2,8 млн человек, в три раза больше, чем в Чечне".

Создание СКФО, по мнению некоторых местных бизнесменов, усугубит экономические проблемы Ставрополья. "Нас приравняли к тем республикам Северного Кавказа, где нет промышленности, нет рабочих мест, и нам теперь все время будут говорить: что же вы жалуетесь, посмотрите, как плохо у соседей! — рассуждает один из бизнесменов.— А ведь у нас и сегодня ситуация далеко не такая, как пытаются показать. Наш завод автоприцепов работает два дня в неделю. Завод "Металлист" вообще встал после кризиса. А первые лица заявляют, что у нас нет задолженностей по зарплате на работающих предприятиях. Конечно, нет: на "Автоприцепе" зарплату платят за два дня в неделю вместо пяти, а на том же "Металлисте" ее вообще уже не нужно платить: этих людей просто вычеркнули из списков".

"Медведев не хочет нести единоличную ответственность в случае провала"

Скорее всего, первой серьезной проблемой, с которой предстоит столкнуться полпреду, станет ситуация в Дагестане, где в ближайшие дни ожидается смена власти: 6 февраля истекает срок полномочий нынешнего президента республики Муху Алиева. По прогнозам многих экспертов, наибольшие шансы стать следующим президентом Дагестана имеет вице-премьер Магомед Абдулаев. В Дагестане активно распространяется слух, что Абдулаев учился вместе с президентом Дмитрием Медведевым и что он поддерживает связь с олигархом Сулейманом Керимовым, который в последнее время пытается активно влиять на дагестанскую политику. Говорят даже, что еще в декабре Абдулаева вывезли из Дагестана и в целях безопасности поселили на одной из правительственных подмосковных дач. Анонимные источники "Власти" в руководстве Дагестана полагают, что назначение Абдулаева — рискованное политическое решение, которое может привести к необратимым последствиям в республике. Абдулаев большую часть своей жизни прожил в России, за ним не стоят дагестанские кланы, и его считают слабой политической фигурой. С назначением Хлопонина шансы Абдулаева увеличиваются: в Дагестане убеждены, что у бывшего красноярского губернатора неплохие отношения с Сулейманом Керимовым.

Впрочем, в Махачкале вообще считают, что именно ситуация в Дагестане стала причиной создания СКФО. "Медведев не случайно так долго не объявляет о смене власти в Дагестане,— считает Хаджимурат Камалов.— Он не хочет нести единоличную ответственность в случае провала. Ведь не исключено, что назначение нового президента Дагестана приведет к саботажу или росту террористической активности. Я не исключаю, что Медведев решил прислать сюда Хлопонина отчасти и для того, чтобы разделить ответственность. Дагестан — это такой регион, разбалансировка которого может привести к необратимым последствиям на всем Кавказе. Чтобы этого избежать, Кремль и идет на такие сложные политические преобразования".