Пока в Кремле обостряются аппаратные игры, в России начинаются бои местного, губернского значения. Раскладка сил проста: свежеизбранные губернаторы против органов местного самоуправления. На первых порах, тактически, этот "второй фронт" Кремлю даже выгоден. Впоследствии, стратегически, — опасен. Не так уж давно спровоцированный "сверху" мятеж автономий привел к исчезновению с политической карты мира целой страны. Союза Советских Социалистических Республик.
Распад СССР начался не при Горбачеве, как принято считать, а гораздо раньше. В спокойные 70-е годы, в эпоху позднего Брежнева. Именно при нем окончательно сформировались и обособились региональные партийно-номенклатурные элиты, многие из которых и по сей день правят в независимых и полунезависимых осколках Советского Союза.
Горбачев, попытавшийся сместить старые региональные кланы и расставить на местах свои "перестроечные кадры", столкнулся с серьезным сопротивлением. Наиболее грозными противниками оказались элиты советских республик, требовавшие расширения своих прав и полномочий. И тогда Кремль решил расколоть единый антимосковский фронт регионалов.
В качестве союзников были избраны автономии, которые Кремль попытался натравить на республики. Поначалу это принесло некоторые успехи. Благодаря карабахскому конфликту Горбачеву удалось сместить старое руководство Азербайджана и Армении и поставить во главе этих республик своих людей. На втором съезде народных депутатов СССР, когда республики подняли вопрос о собственности на землю и недра, произошел "мятеж автономий". Автономные образования — республики, области и округа — неожиданно выступили единым фронтом, заявив о своих претензиях на свои земли и недра.
К 1990 году основным оппонентом Кремля стала Россия, к руководству которой пришел опальный Борис Ельцин. Именно Россия возглавила движение союзных республик и повела их на штурм горбачевской Москвы. В феврале 1991 года Борис Ельцин в своем телевыступлении обрушился с резкой критикой на союзное правительство, потребовал отставки Михаила Горбачева и передачи власти в стране Совету федерации в составе руководителей республик. Республики воздержались от открытой поддержки Ельцина, но было очевидно, что они не прочь свести роль союзного центра к декоративной. Тому, естественно, этого не хотелось.
В марте 1991 года девять республик СССР, в том числе и Россия, подписали с Горбачевым так называемый договор "9 плюс 1". Начался Новоогаревский процесс — выработка нового союзного договора. Соотношение сил было явно не в пользу союзного центра.
И Кремль вновь обратился к автономиям, предложив им повышение статуса до союзно-республиканского в обмен на лояльность центру. Часть демократов во главе с академиком Андреем Сахаровым горячо поддержала идею выравнивания прав республик и автономий.
В этой ситуации председатель Верховного Совета России Борис Ельцин предпринял неординарный ход, публично предложив национальным автономиям "брать столько суверенитета, сколько проглотят". И на президентских выборах в июне 1991 года автономии почти единодушно проголосовали за Ельцина.
Но процесс, как любил говорить первый и последний президент СССР, пошел. Автономии приступили к лихорадочному поглощению суверенитета. Области и округа объявляли себя республиками, республики провозглашали себя суверенными. Распад СССР не остановил этот процесс. Вслед за автономиями свои республики стали провозглашать "бессубъектные этносы" — как шампиньоны стали прорастать донские, кубанские, кумыкские, ногайско-терские, яицкие, балкарские и прочие республики.
Между тем к концу 1992 года в России вновь возникла ситуация двоевластия: с одной стороны президент, с другой — Верховный Совет. И снова среди регионов появились недовольные, теперь уже русские края и области, требовавшие уравнять их в правах с национальными республиками. Первопроходцем стал свердловский глава Эдуард Россель, провозгласивший Уральскую республику. О собственных республиках заговорили во Владивостоке, Красноярске, Вологде, Краснодаре, центральных российских областях.
Октябрь 1993 года положил конец играм в суверенные республики. Но тем не менее регионы добились многого. Новая Конституция страны признала их всех равными субъектами федерации, а степень прав и полномочий стала определяться договорами субъектов с федеральным центром. Главы регионов теперь автоматически получают и места в верхней палате парламента. Нынешней зимой Совет федерации приобрел новое качество: практически все его члены — всенародно избранные главы регионов.
...Зимой-весной 1991 года поползли слухи о намерении глав основных советских республик подписать договор об образовании новой федерации, без участии Кремля. Слух этот в итоге стал реальностью в декабре 1991 года в Беловежской пуще. Нынешней зимой появились слухи о возможности нового, теперь уже внутрироссийского "Беловежского соглашения".
АЗЕР МУРСАЛИЕВ