Главное правовое управление (ГПУ) президента считает, что поправки об увеличении минимального уставного капитала страховщиков в четыре раза — до 120 млн руб.— и правилах их банкротства не могут быть поддержаны администрацией президента. Данный отзыв стал неожиданностью для всех участников процесса — рынка и регуляторов. Проект был согласован и шел успешно на второе чтение уже на этой неделе, теперь второе чтение состоится в апреле 2010 года.
До последнего времени вопрос о судьбе поправок в главный профессиональный закон страховщиков "Об организации страхового дела" считался решенным. Напомним, проект вводит увеличение вчетверо минимальных уставных капиталов страховщиков, а также предусматривает введение временной администрации в проблемные компании и ряд других правил банкротства страховщиков. Уже на этой неделе должно было состояться второе чтение законопроекта: напомним, он обязывает с 2012 года универсальных страховщиков обладать капиталом 120 млн руб., страховщиков жизни — 240 млн руб., перестраховщиков — 480 млн руб.
Однако, как следует из имеющегося у "Ъ" заключения ГПУ (структурная часть администрации президента) от 17 марта 2010 года N А-6-1561, отправленного на имя полномочного представителя президента в Госдуме Гарри Минха, "отдельные положения законопроекта нуждаются в дополнительном обсуждении, а в некоторых случаях выяснении мнения правительства... законопроект содержит массу лингвистических и юридико-технических недочетов... с учетом изложенного не может быть поддержан". В частности, по мнению юристов ГПУ, "дополнительного обсуждения требует вопрос об ужесточении требований к уставному капиталу страховщика". "Полагаем целесообразным выяснить мнение Минфина России по указанным вопросам",— говорится в документе.
11 марта на заседании комитета Госдумы по финансовому рынку в ходе рассмотрения данного проекта заместитель главы Минфина Алексей Саватюгин заявлял, что столь резкое увеличение капиталов для страховщиков скажется на доступности страховых услуг в регионах — из двух десятков профессиональных перестраховщиков останутся единицы. На что глава комитета и один из авторов проекта Владислав Резник тогда заявил, что это приведет к очищению рынка.
Как заявила "Ъ" вчера заместитель главы департамента финансовой политики Минфина Вера Балакирева, "величина, которой должны будут соответствовать обновленные капиталы страховщиков, немаленькая, надо понять, откуда страховщики за два года возьмут эти средства". По ее словам, могут быть проблемы с отсутствием в двадцати субъектах перестраховщиков. "Нам надо определиться, что важно, большие размеры капитала и непонятные активы или качественные активы",— резюмирует она. Есть и противоположные мнения. "Я сторонник четырехкратного увеличения капиталов,— заявил "Ъ" глава Росстрахнадзора Александр Коваль,— и надеюсь, что данный проект продолжит движение, страховщики не предлагали никаких других сумм по требованию к капиталам, такое ощущение, что их это не особенно волнует".
По данным Федеральной службы страхового надзора, компании с уставным капиталом до 120 млн руб. составляют 55% от общего числа, но при этом собирают лишь 7% национальной страховой премии. Страховщики с уставным капиталом от 120 млн до 240 млн руб. собирают 10%, а страховые компании с уставным капиталом более 480 млн руб. (11% от общего числа) собирают 78% премии.
Помощник депутата Владислава Резника вчера заявила "Ъ", что комментариев по реакции ГПУ не будет. Вариант проекта с учетом замечаний повторно отправлен в администрацию президента в минувшую пятницу. Как бы там ни было, проект, который должен был рассматриваться во втором чтении 19 марта, теперь "снесен" на 7 апреля.
"Ъ" будет следить за развитием событий.