Правительству незачем прибегать к девальвации рубля, чтобы выполнить бюджет. Ведь у него в запасе есть бухгалтерские трюки.
Министерство финансов и Счетная палата на прошлой неделе почти одновременно подготовили отчеты об исполнении федерального бюджета 1997 года. Ведомства разошлись в оценках: Минфин заключил, что закон о бюджете выполнен не был, но секвестрированный его вариант правительству удалось не только исполнить, но и слегка перевыполнить. Счетная же палата утверждает, что ни утвержденный парламентом, ни урезанный бюджеты Белому дому исполнить не удалось.
В прошлом году бюджет, по данным Минфина, жил, по сути, 4 основными источниками, благодаря которым было профинансировано более 80% расходов бюджета. Это текущие налоговые поступления (более 30% расходов), заимствования (20%), возврат предприятиями долгов бюджету (16%) и зачеты (14%). Причем зачеты (вещь виртуальная — ни бюджет, задолжавший предприятиям, ни компании, не уплатившие налоги правительству, не дали другу другу денег, а лишь обменялись платежками), несмотря на относительно малый удельный вес, сыграли в исполнении секвестрированного бюджета ключевую роль.
40 трлн бюджетных доходов, собранных только на бумаге, стали последней бухгалтерской хитростью Минфина, которая позволила перешагнуть 100-процентный рубеж. Зачет, и это признает министр финансов Михаил Задорнов, был плохо организован. В конце прошлого года желавшие зачесть свои долги перед бюджетом вынуждены были записываться в круглосуточные очереди сначала в министерство, а затем и в банки. Более того, почти половина платежей по обратному зачету была проведена только в январе этого года, а официально последнюю проводку Минфин осуществил только 2 февраля.
Хуже всего то, что информация о зачетах делилась на пять потоков, что чрезвычайно затруднило окончательный подсчет объемов проведенных средств и во многом определило статистические расхождения.
Однако в этом году правительство даже если и захочет кого-либо выстроить в очередь на зачеты, то не сможет этого сделать. Любые денежные зачеты с 1 января этого года запрещены указом президента. Более того, правительство особо настаивает на том, чтобы даже из закона о бюджете была вычеркнута статья, позволяющая проводить зачеты. Настаивает, несмотря на то, что депутаты отказываются принять поддержанное Ельциным предложение Белого дома о фактическом сокращении государственных расходов на 27,9 трлн рублей.
В нынешнем году ситуация со сбором налогов вряд ли кардинально изменится, поскольку налоговая система начнет в корне меняться только со вступлением в силу первых положений Налогового кодекса, а это произойдет не раньше следующего года. Значит, сбор налоговых платежей по-прежнему погоды в государственных финансах не сделает и обеспечит не более трети казенных расходов. Государственные заимствования в этом году также никак не помогут латать дыры в бюджете. Скорее наоборот — отвлекут из него дополнительные ресурсы. Ведь в прошлом году объем займов более чем вдвое превосходил расходы на обслуживание госдолга, и разница была направлена на другие расходы государства.
Согласно оптимистичному проекту бюджета, власти в нынешнем году должны занять примерно столько же (132,3 млрд рублей), сколько и отдать (124,1 млрд руб). Однако, по оценкам Минфина, обслуживание госдолга обойдется на 25 млрд рублей дороже, чем было первоначально запланировано. То есть вполне возможно, что правительству придется отдавать даже больше, чем удастся занять.
Получается, что последняя возможность для государства свести концы с концами — выбить из должников бюджету еще больше долгов, чем это удалось в прошлом году. Тогда предприятия уплатили в счет погашения долгов каждый четвертый рубль, поступивший в казну, или 70 трлн рублей. Сейчас власти всерьез рассчитывают на эти деньги — Виктор Черномырдин даже пригрозил еженедельно проводить заседания ВЧК, а парламент обещает принять специальный закон о реструктуризации задолженности, похожий на знаменитое постановление правительства #254.
Однако сейчас бюджетный оптимизм правительства не имеет под собой никаких оснований. В неофициальных беседах правительственные чиновники признаются, что реальная "дыра" в бюджете не 27,9 млрд, на которые они просят Думу сократить расходы, а 50 млрд. Причем просто секвестрировать бюджет, как это было сделано в прошлом году, правительство не может — предложение сократить на 30% незащищенные статьи бюджета едва ли не на следующий день после принятия бюджета (а это произойдет не раньше конца марта) означает политическую смерть всего правительства.
Девальвация рубля — вот самый легкий способ закрытия любых дыр в государственных финансах. Наполнение бюджета за счет инфляционных доходов до 1996 года делало исполнение бюджета легким и приятным занятием. У идеи мгновенного пересчета многих доходных статей, таких, как международные займы и таможенные пошлины, найдется немало сторонников. И речь идет не только об оппозиционном думском большинстве, давно ратующем за увеличение денежной массы.
Кроме депутатов, и банки могут вспомнить, что в эпоху слабого рубля они росли как на дрожжах — гораздо быстрее, чем сейчас. Особенно те из них, которым сегодня недостает финансовой мощи, чтобы обойти конкурентов. Недаром же первым мысль о резкой — почти в два раза — девальвации рубля высказал Борис Березовский. К депутатам и банкам наверняка подключится сырьевое лобби. Российские нефтяники уже пострадали от снижения мировых цен на нефть со $140 до $85 за тонну. Ожидать повышения цен после того, как стало ясно, что войны в Персидском заливе не будет, тоже не стоит.
Однако прибегать к столь сильнодействующему лекарству правительство явно не намерено. И дело не только в том, что стабильность национальной валюты лежит в основе экономической политики властей. Просто в арсенале у Белого дома так много бухгалтерских приемов, что их хватит для обмана не только депутатов VI Государственной думы, но и двух последующих.
Прежде всего, правительство в довольно удобной для себя ситуации. Если в прошлом Белый дом настаивал на скорейшем принятии бюджета, то сейчас парламентарии лихорадочно изобретают способы легализации финансового плана на 1998 год. Если они не согласятся с сокращением расходов, президент наложит вето на бюджет. Преодолевать его они будут до осени. А до тех пор Белый дом будет каждый месяц выделять деньги в размере 1/12 от полученных в прошлом году доходов. И никаких особо серьезных изменений в валютной политике проводить не надо.
Примут поправки — правительству будет чуть хуже, но все равно неплохо. Ведь даже если депутаты не сократят расходы на все 50 млрд рублей, правительство вольно расписывать поквартальное исполнение бюджета как ему заблагорассудится. Так что Минфин будет вправе записать задним числом, что 40% всех расходов он обязан был выплатить в первом квартале (что не выплатил — не его вина), а остальные — равномерно до конца года. А собрать менее двух третей усеченного бюджета правительство сможет и безо всяких кодексов, чрезвычайных комиссий, тем более девальвации.
ИНГАРД ШУЛЬГА
БЮДЖЕТНЫЙ ОПТИМИЗМ ПРАВИТЕЛЬСТВА НЕ ИМЕЕТ ПОД СОБОЙ НИКАКИХ ОСНОВАНИЙ. РЕАЛЬНАЯ ДЫРА В БЮДЖЕТЕ — 50 МЛРД РУБЛЕЙ
Исполнение федерального бюджета 1997 года (трлн руб.)
| Доходы | Расходы | |
|---|---|---|
| По закону о бюджете | 434,3 | 529,7 |
| По распоряжению правительства о | 331,5 | 421,6 |
| секвестре | ||
| Фактическое исполнение (версия | 318,6 | 394,6 |
| Счетной палаты) | ||
| то же в процентах от бюджетного | 73,3 | 74,5 |
| задания | ||
| то же в процентах от | 96,1 | 93,6 |
| секвестрированного задания | ||
| Фактическое исполнение (версия | 341,5 | 427,9 |
| Минфина) | ||
| то же в процентах от бюджетного | 77,2 | 79,5 |
| задания | ||
| то же в процентах от | 103,0 | 101,5 |
| секвестрированного задания | ||
| Зачеты (версия Счетной палаты) | 39,9 | - |
| Зачеты (версия Минфина) | 40,3 | - |
| Проект бюджета 1998 года (трлн руб.) | ||
| По закону (третье чтение) | 367,5 | 499,9 |
| С учетом поправок правительства | 339,6* | 472,0* |
*Цифры доходов и расходов сокращены на 27,9 млрд руб. условно, поскольку правительство предложило лишь предусмотреть возможность сокращения в пределах этой величины.