Распоряжение правительства об изменении порядка получения водительских удостоверений, опубликованное 23 июля, вызвало волну слухов и публикаций в СМИ о том, что обучение вождению подорожает чуть ли не вдвое. Все потому, что автошколы обяжут покупать дорогое оборудование. В реальности автошколы смогут работать по-старому, и коррупции при получении водительских прав тоже вряд ли станет меньше.
Движение на месте
23 июля в СМИ были опубликованы выдержки из распоряжения, подписанного премьером Владимиром Путиным. В документе речь идет о том, что целесообразно ввести механизм аккредитации автошкол на право проведения первых двух этапов экзамена для получения водительских прав не в ГИБДД, а на их территории (всего этапа три — теоретический экзамен, упражнения на площадке и езда в городе). Для аккредитации автошколе придется прикупить аппаратно-программный комплекс для приема теоретического экзамена. Учебные машины должны быть оборудованы системой аудио-видеонаблюдения. А главное — нужно обзавестись собственным автоматизированным автодромом. До сих пор в Москве такой всего один — в районе Солнцево. Согласно приложению к документу, нормативно-правовая база для принятия данных изменений должна быть разработана до конца этого года.
В августе прошлого года президент Дмитрий Медведев раскритиковал нынешнюю систему подготовки водителей: "Мы знаем, как права даются после таких школ: кругом взятки, экзамены сдаются формально". Возможно, новое распоряжение правительства и стало ответом на президентскую критику, хотя антикоррупционных механизмов в нем на самом деле нет.
Представители автошкол в интервью СМИ считают, что придется поднимать плату за обучение, ведь оборудование автодрома стоит не менее 3 млн руб. (за такие деньги, например, его предлагает ивановская компания "Автоматизированные Автодромы Вариант"). Автодром — это, по сути, макет улицы со светофорами, местами для парковки и эстакадами. "В прошлом году МВД уже пыталось сделать наличие автоматизированного автодрома обязательным условием для получения лицензии, но ФАС это решение отменила",— вспоминает Екатерина Пронь, директор женской автошколы "Дебют".
Заместитель председателя Всероссийского общества автомобилистов Олег Лозинский подчеркивает, что владельцам автошкол не нужно воспринимать распоряжение правительства как руководство к действию: "Это распоряжение адресовано министерствам и ведомствам, которые будут заниматься разработкой нормативно-правовой базы". В правительственном документе написано: "Аккредитация (автошкол с автодромами.— "Деньги") осуществляется на добровольной основе наряду с действующим механизмом регулирования деятельности учебных организаций". То есть у автошкол останется возможность пройти традиционную регистрацию в Минобразования и отвозить учеников на сдачу всех экзаменов в ГИБДД. Создавать монополию ДОСААФ и выживать мелкие автошколы, которые не могут себе позволить автоматизированный автодром, не планируется.
Особо впечатлительные особы могут за чуть большие деньги найти автошколу с чуть более деликатными и терпеливыми инструкторами
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ
Правительственное распоряжение предполагает также, что тем, кто сдает экзамен на машине с автоматической коробкой передач, будут выдаваться специальные водительские удостоверения с ограничениями по типу трансмиссии, как делается, например, в США. Директор автошколы "Прорыв" Вячеслав Малахов предполагает, что права для "автоматчиков" будут пользоваться спросом: "Обучающиеся часто спрашивают, зачем им сдавать экзамен на "механике", если ездить они будут на "автомате". У многих к моменту начала обучения уже куплена соответствующая машина. Они с радостью согласились бы на права с ограничением по типу трансмиссии, лишь бы поскорее сесть за руль".
Кроме того, кандидаты в водители смогут сами выбирать подразделение ГИБДД для сдачи экзамена независимо от того, где они прописаны. На сайте ГИБДД будет публиковаться перечень экзаменационных подразделений со статистикой ДТП, совершенных по вине водителей со стажем вождения менее двух лет. Там будет уточняться, выпускники каких автошкол чаще всего попадают в неприятности на дорогах. Очевидно, информация о школах будет интереснее ученикам, в то время как статистика по экзаменационным подразделениям ГИБДД заинтересует скорее начальство в МВД, если кому-то придет в голову отчитать излишне лояльных экзаменаторов.
Выходит, волнения по поводу возможного повышения цен на обучение и сокращение рынка автообразования преждевременны. Школы и так выживают в жесткой конкуренции за внимание будущих водителей.
"Без хамства и взяток"
По данным Межрегиональной ассоциации автошкол (МААШ), в России свыше 6 тыс. автошкол (в Москве их более 300). На этом рынке есть крупные сетевые игроки вроде Центральной автошколы или ДОСААФ с десятками филиалов, но в большинстве случаев автошколы — малый бизнес. "У нас типичная небольшая автошкола с одним филиалом,— говорит Михаил Табаков, руководитель автошколы "Юность".— Одновременно у нас занимаются четыре группы по 25 человек. Обучение длится 2,5 месяца, через нас проходят 16 групп в год, примерно 400 человек". Стоимость обучения в "Юности" составляет 18,5 тыс. руб., что относительно недорого (в женской автошколе "Дебют" обучение стоит 26 тыс., в ДОСААФ — 23 тыс.). По словам директора женской автошколы "Дебют" Екатерины Пронь, регистрация автошколы занимает в среднем пять месяцев. "Инструкторы должны пройти специальные курсы и сдать экзамены. Директор автошколы должен иметь право руководить образовательным учреждением. В Москве есть специальный колледж, готовящий такие кадры",— объясняет Пронь. Необходима материально-техническая база: кабинет для теоретических занятий, учебные машины, обычный автодром (площадка). "Площадки принадлежат либо частным лицам, либо московским властям. Многие автошколы берут их в субаренду у других автошкол,— говорит директор автошколы.— Далее — бесконечные проверки: пожарные и СЭС проверяют место для теоретических занятий, ГИБДД — материально-техническую базу, представители Минобразования — документы педагогических кадров". Кабинету для теоретических занятий положен двигатель с навесным оборудованием, коробка передач и другие части автомобиля. "Для того, чтобы оборудовать класс, я купил старый "ВАЗ" за 40 тыс. руб., разобрал его на запчасти",— делится опытом Вячеслав Малахов.
Переоборудовать обычный автомобиль в учебный, оснастив его дублирующей системой управления, в лицензированных мастерских стоит 10-12 тыс. руб.
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ
Вячеслав Малахов говорит, что на открытие автошколы с тремя собственными учебными автомобилями в начале прошлого года он потратил 1,5 млн руб., и эти деньги удалось отбить в прошлом месяце. По расчетам челябинской компании КАФС, за те же полтора года можно отбить расходы на приобретение готового автоматизированного автодрома с 20 машинами за 42 млн руб. при ежемесячном доходе 3,8 млн руб. (из расчета 20 автомобилей, на которых занимаются по восемь часов в день 30 дней в неделю; стоимость одного занятия 800 руб. без учета платы инструктору). Компания "Траффик" предлагает купить автодром без автопарка за 7,7 млн руб., по расчетам "Траффика" такой проект окупится за четыре месяца. Обе компании — производители автодромов, и окупаемость они рассчитывают исходя из полной загруженности мощностей, чего в реальности не бывает.
"Не вижу смысла вкладываться в покупку автоматизированного автодрома,— говорит Вячеслав Малахов.— Мы иногда два месяца не можем сформировать учебную группу". "Автоматизированные автодромы не оправданы,— вторит Олег Лозинский.— Нигде в Европе они не используются".
В Петербурге примерно 100-120 автошкол, включая филиалы. По словам Михаила Гладкова, соучредителя компании "Умный водитель", финансовый кризис и последующее увеличение стоимости обучения спровоцировали закрытие 20% автошкол в течение второго полугодия 2009-го — начале 2010-го. "Конкуренция жесткая, следствие ее — полупустые классы и безработные инструкторы,— говорит Гладков.— К нам каждый месяц обращаются один-два инструктора с просьбой дать работу. Приходится отказывать: нет столько учеников".
По мнению анонимного руководителя питерской автошколы, качество автообразования в России негодное: "Многие инструкторы начинают хитрить уже с первого занятия. Они долго рисуют ученику всякие схемы, проверяют состояние машины, лишь бы поменьше ездить. Последнее, что я слышал от недавно пришедшей в нашу автошколу девушки: "Мой инструктор постоянно кричал на меня, в итоге обматерил"".
Для тех, кто устал от гаражного хамства, в крупных городах стали появляться автошколы с деликатным позиционированием: "У нас вежливые инструкторы", "Без хамства и взяток". Автор этой заметки, имевшая опыт общения с грубияном-инструктором в одной из крупнейших автошкол Москвы, решила обратиться в женскую автошколу "Дебют". Привлекла презентация на сайте школы: "Не секрет, что женскому полу нужно чуть-чуть больше времени для получения навыков вождения, и мы готовы помочь вам в этом. Наши инструкторы — очень тактичные, вежливые и спокойные люди, а наш психолог поможет справиться со страхами и стрессами". С психологом мне не довелось иметь дело, зато вся группа прошла соционический тест: каждой из нас задавали вопросы, чтобы определить социотип, понять, каким образом мы лучше всего воспринимаем информацию.
Автошколы нового формата существуют и в Петербурге. "Школу "Умный водитель" мы решили создать, видя, как система автообразования все больше зацикливается на одной цели — обеспечить ученика водительским удостоверением и как падает уровень подготовки,— говорит Михаил Гладков.— Для переподготовки желающих мы отобрали профессиональных инструкторов. Первые месяцы даже не задумывались о лицензировании автошколы — для переучивания водителей этого не требуется". В кризис учеников стало меньше, создатели "Умного водителя" решили готовить и к сдаче экзаменов в ГИБДД, заключив соглашение с одной из лицензированных автошкол Петербурга. Сейчас в "Умном водителе" ежегодно проходят переобучение около 700 водителей. Есть и нестандартные предложения, например автошкола для детей от 12 лет. Впрочем, все подобные маркетинговые ходы интересны тем, кто хочет учиться, а не покупать права.
Права вне права
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ
По данным Межрегиональной ассоциации автошкол, ежегодно в России появляется 2,5 млн новых водителей. Директор автошколы "Прорыв" Вячеслав Малахов считает, что более трети людей либо покупают права, либо сдают экзамен за взятку. "Человек может заниматься с частным инструктором, у которого есть знакомые в ГИБДД и который знает, кому надо "занести"",— говорит Малахов. Формально это водители-самоучки. "Если говорить о "подстраховке" на этапах, за сдачу третьего, самого сложного этапа экзамена — езда в городе — платят два человека из пяти,— делится своими наблюдениями руководитель петербургской автошколы, пожелавший остаться неизвестным.— Две из пяти крупнейших сетей автошкол в Северо-Западном регионе ассоциируются с высокопоставленными сотрудниками ГИБДД".
В России коррупция начинается на уровне инструкторов автошкол. "Заработок инструктора со своим автомобилем невелик, вот он и начинает рассказывать ученику, как трудно сдавать экзамен в ГИБДД самостоятельно: "Ты точно не сдашь". Дальше инструктор "заносит" деньги директору автошколы, а тот уже через свои контакты — в ГИБДД. От незнакомых деньги никто не берет,— продолжает источник "Денег".— Если автошкола долго "не заносит", у нее могут для начала приостановить лицензию за мелкие нарушения. 100% автошкол имеют выход на тех или иных сотрудников ГИБДД".
В прошлом году с частным инструктором-взяточником занималась и автор этой статьи: он предлагал купить права за 27 тыс. руб., плата за поблажки при сдаче вождения на площадке и в городе составила бы 15 тыс. руб. Я решила отказаться. В автошколе один экзамен уже по-честному завалила, но, по наблюдениям инструкторов автошколы, у большинства учеников получается сдать со второй-третьей попытки.
"Возможно, стоит поэтапно отвязать сдачу теории от практического экзамена, заставив инструкторов реально конкурировать на рынке,— рассуждает Михаил Гладков.— Групповые сдачи экзаменов нужно тоже отменить, а сам прием проводить в едином центре, где по примеру развитых стран надо установить систему видеофиксации. Нельзя убирать возможность индивидуальной подготовки".
В ГИБДД прозападные взгляды Гладкова, похоже, не разделяют. По данным УГИБДД Москвы, треть ДТП провоцируют не выпускники автошкол, а водители-самоучки. В ГИБДД заверили "Деньги", что в недрах автоинспекции готовится поправка к существующему закону "О безопасности дорожного движения", которая предполагает запрет на самостоятельную подготовку автомобилистов и сдачу экзаменов экстерном. Этот механизм, если он станет нормой, обеспечит автошколы стабильным потоком клиентов. Но уменьшит ли он коррупцию? Задача экзамена ведь не в том, чтобы проверить, учился ты в автошколе или нет, а в том, чтобы выяснить, владеешь ли ты навыками вождения. Речь о честности экзаменатора, которым при всех изменениях остается милиционер.
От шести метров до $3 тыс.
Права международного образца
Процедура получения водительских прав в разных странах имеет свои особенности. В первую очередь различия касаются расценок на обучение и способов сдачи экзамена.
В Великобритании начинающий водитель допускается к экзамену только после регистрации в дирекции безопасности дорожного движения и получения временных прав. После этого экзаменуемый проходит тест на компьютере, который проверяет не только знание ПДД, но и умение думать на дороге. Вождение можно сдать в течение двух лет после теста, в противном случае необходима пересдача теории. Минимальное количество практических занятий — 40 часов. Экзамен принимает не полиция, а входящее в департамент транспорта Великобритании агентство по стандартам вождения. Всего на получение британского водительского удостоверения может уйти около £1,9 тыс. ($3 тыс.)
В США выдачей водительских прав занимаются отделы транспортных средств, существующие в каждом штате. Правила дорожного движения и стоимость сдачи на права также отличаются от штата к штату. Средняя цена процесса — $50. Первая часть экзамена — тест на знание правил дорожного движения, после которого выдаются временные ученические права, позволяющие самостоятельно готовиться к практическому экзамену. Его нужно сдавать на собственном автомобиле. Кроме того, необходима проверка зрения, а иногда и тест по материалу лекции о вреде алкоголя и наркотиков.
В Германии для получения водительских прав необходимо посетить 12 теоретических занятий, пройти практический курс вождения продолжительностью от 15 до 30 часов, курс по оказанию первой помощи, проверку зрения. После этого сдаются теория и практика вождения, которые принимают независимые экзаменаторы, ответственные за все автошколы в конкретном регионе. В среднем получение прав в ФРГ стоит более €1,5 тыс.
В Японии стоимость обучения вождению составляет около $3 тыс. Экзамен принимается в центре получения водительских прав управления полиции префектуры. Сначала необходимо пройти тест, в котором можно сделать до 30% ошибок, а стоимость каждой попытки составит около $30. Практический экзамен сдается на двух машинах — с механической и автоматической коробкой передач. За каждую попытку придется заплатить $10.
В Китае для получения прав необходимо пройти медицинский осмотр и зарегистрироваться в отделении дорожной полиции, а затем сдать теорию и практику вождения. Однако при наличии международных водительских прав человек может быть освобожден от практического экзамена. Вся процедура обходится в 200-300 юаней ($30-40).
В Египте до недавнего времени был самый простой в мире экзамен. Для получения прав было достаточно проехать шесть метров вперед и столько же задним ходом. Потом экзамен усовершенствовали: теперь необходимо правильно ответить на восемь из десяти вопросов на компьютере и сдать практическую часть. Также в службу организации движения придется заплатить 55 египетских фунтов ($10).