На сессии Международного валютного фонда представители российского правительства самым банальным образом шантажировали Запад, доказывая, что если он не даст новых кредитов, то кризис будет затрагивать все новые и новые страны.
На этот раз российская делегация повезла на переговоры с МВФ не очередную программу действий, а бюджет. Можно было, конечно, сочинить устраивающую МВФ программу. Но какую программу ни сочини, власти понимают, что все равно не смогут удержаться в рамках приемлемой для фонда экономической политики. И не так уж важно, получит Москва транш МВФ или нет, потому что, согласно проекту бюджета на четвертый квартал, даже с учетом кредита МВФ в бюджете остается дыра примерно в 35 млрд рублей; очевидно, что большую часть этой суммы придется напечатать.
Словом, у российских властей развязаны руки. Больше незачем ради кредитов МВФ балансировать между взаимоисключающими предложениями коммунистов и либералов. Правительству теперь можно все, чего было нельзя до сих пор,— печатать сколько угодно денег, вводить налоги на экспорт, отбирать у экспортеров валюту, реструктурировать по своему усмотрению госдолги и т. д.
Похоже, что Москва готова проводить такую экономическую политику, которая до сих пор использовалась как пугало для Запада. И ее сценарий уже написан.
Проект чрезвычайного бюджета, который министр финансов Михаил Задорнов повез в Вашингтон, имеет два варианта. Один составлен с расчетом, что деньги от МВФ будут получены, а другой сводит концы с концами в отсутствие эмвээфовских долларов.
Какова же брешь в бюджете и на что готово правительство, чтобы ее заткнуть? Если Запад денег не даст, то "дыра" составит 103,3 млрд рублей. Образно говоря, прореха оказалась больше целого — согласно проекту бюджета, попавшему в распоряжение Ъ, все федеральные доходы в четвертом квартале составят максимум 70,1 млрд рублей даже с учетом тех экстравагантных налоговых мер, которые предполагает принять правительство — восстановления экспортных пошлин на нефть и природный газ (это даст, по расчетам Минфина, 10,2 млрд рублей), введения госмонополии на производство и оборот алкоголя, обязательной продажи экспортерами 75% валютной выручки по диктуемому властями курсу.
Еще бюджет на четвертый квартал предусматривает в среднем собирать 18,5 млрд в месяц. До сих пор власти своих налоговых планов как правило не выполняли. Например, в сентябре они собрали 9 млрд рублей налогов, тогда как должны были собрать, по прогнозу Минэкономики, 12,4-14 млрд.
Предположим, правительство все-таки сможет добиться повышения собираемости налоговых платежей — если не за счет улучшения работы ГНС и ГТК, то хотя бы за счет инфляции. Даже если так, то для покрытия запланированных в проекте бюджета расходов остается где-то найти еще 103,3 млрд рублей.
Новые фискальные изобретения вряд ли помогут — уже заложенные в бюджет налоги, если их будут платить, быстро поставят на грань неплатежеспособности даже самые богатые экспортные отрасли. Поэтому нужно искать другие, неналоговые возможности.
Первая из них — это приватизация. По сведениям Ъ, в правительстве вновь подумывают о продаже акций "Связьинвеста" или "Газпрома". Глава "Газпрома" Рем Вяхирев недавно дал понять, что в случае неудачи на переговорах с МВФ правительство может пойти на этот шаг, продав 5% газпромовских акций. Правда, не ясно, успеет ли такая приватизация помочь исполнить бюджет четвертого квартала, ведь обычно продажи такого масштаба растягиваются на много месяцев.
Конечно, вместо того, чтобы придумывать новые источники доходов, можно просто сократить расходы. Но и тут правительство практически исчерпало все ресурсы: расходы на конец года лежат у дна, достигнутого после многочисленных секвестров и августовского дефолта по внутренним долгам.
Впрочем, правительство может сэкономить на иностранных инвесторах. При отказе исполнять обязательства по внешним долгам экономия составит максимум 41 млрд рублей, которые необходимы для обслуживания внешнего долга в четвертом квартале.
Но всего этого все равно не хватит. Недостающие примерно 50 млрд будут просто напечатаны.
Эмиссия такого масштаба может вызвать неконтролируемую инфляцию, что усугубит экономический кризис и негативно отразится на платежеспособности России. А значит, она не сможет исполнять свои финансовые обязательства не только в конце этого года, но и в дальнейшем. Тут уже речь пойдет о невозврате западным инвесторам миллиардов долларов. Это еще сильнее ударит по некоторым крупным западным банкам и инвестиционным фондам — держателям российских долговых обязательств.
Они уже и так пострадали от российского кризиса, и ведущие рейтинговые агентства, ссылаясь на российский фактор, снижают им кредитные рейтинги. Это особенно некстати на фоне все более очевидного скатывания все новых и новых стран в экономическую депрессию. Вслед за кризисами в Азии и России ухудшается самочувствие экономик латиноамериканских государств. Эпидемия постепенно захватывает и развитые страны.
Дальнейшее обесценение российских вложений и вероятное банкротство вследствие этого крупных финансовых структур — российских доноров способно подлить масло в огонь.
Москва по-прежнему думает, что на этом можно сыграть — мол, в интересах Запада дать России денег, чтобы предотвратить крупномасштабный дефолт по внешним долгам и избежать цепной реакции в западных странах. Поэтому на переговорах с МВФ Москва переменила тактику, перейдя от обещаний и программ к шантажу сухими цифрами.
Привезенный российской делегацией бюджет должен был наглядно показать Западу, что без иностранных денег дефицит покрыть нечем и крах неизбежен.
А пока правительство для полноты ощущений напоминает Западу подзабытый уже было образ России-соперницы: Москва выражает готовность оказать едва ли не вооруженную поддержку Югославии против НАТО, а первый вице-премьер Юрий Маслюков в телеэфире расхваливает достоинства новой баллистической ракеты.
ИНГАРД ШУЛЬГА, ИРИНА ГРАНИК
Бюджет в двух вариантах.
Оптимистический вариант бюджета на IV квартал исходит из того, что МВФ даст России денег. Пессимистический предполагает, что МВФ денег не даст
| Оптимистический вариант (млрд руб.) | Пессимистический вариант (млрд руб.) | |
|---|---|---|
| Доходы федерального | 70,1 | 70,1 |
| бюджета, всего | ||
| В том числе: | ||
| -налоговые доходы | 55,6 | 55,6 |
| -неналоговые доходы | 8,8 | 8,8 |
| -доходы целевых | 5,7 | 5,7 |
| бюджетных фондов | ||
| Источники финансирования | 62,7 | -6,2 |
| дефицита федерального | ||
| бюджета, всего | ||
| В том числе: | ||
| -внутренние | 18,9 | 18,9 |
| -внешние | 43,8 | -25,1 |
| Привлечение | 80,1 | 11,2 |
| Из них: | ||
| -финансовые кредиты | 68,9 | — |
| -связанные кредиты | 11,2 | 11,2 |
| Погашение долгов | 36,3 | 36,3 |
| Возможный объем расходов | 132,8 | 63,9 |
| федерального бюджета при | ||
| отсутствии эмиссии и | ||
| других неучтенных в | ||
| бюджете доходов | ||
| Необходимый объем | 167,2 | 167,2 |
| расходов федерального | ||
| бюджета | ||
| В том числе: | ||
| -расходы на выплату | 58,2 | 58,2 |
| процентов по долгам | ||
| В том числе: | ||
| -по внутренним | 17,2 | 17,2 |
| -по внешним | 41,0 | 41,0 |
| Расходы на жизнь страны | 109,0 | 109,0 |
| В том числе: | ||
| -заработная плата | 33,6 | 33,6 |
| бюджетникам и денежное | ||
| довольствие военным | ||
| -стипендии | 1,0 | 1,0 |
| -выплаты пенсий и | 23,0 | 23,0 |
| пособий из федерального | ||
| бюджета | ||
| Непрофинансированный | 34,4 | 103,3 |
| дефицит бюджета | ||