В ближайшее время правительство представит в Госдуму проект бюджета-99. Это будет означать, что оно решило последовать совету МВФ и выбираться из кризиса своими силами.
Уже стало привычным, что Россия вступает в новый год без одобренного Думой бюджета. Разногласия при его составлении бывали настолько серьезными, что зачастую он принимался не ранее II квартала. Однако столько времени у Евгения Примакова нет. Политическая стабилизация, достигнутая за счет поддержки его правительства левым большинством Думы, продлится, по расчетам аналитиков, не более двух-трех месяцев. За это время Примаков должен подкрепить ее стабилизацией финансовой, а она невозможна без принятия жесткого и стабильного бюджета, который не надо будет потом секвестрировать.
Словом, у Примакова есть все основания не торопиться поставить свою подпись под бюджетом-99. Права на ошибку у него нет, а маневрировать особенно негде. ВВП, а вместе с ним и реальные налоговые поступления будут падать; внешнее финансирование закрыто, похоже, надолго.
В этих условиях министры Примакова предложили два выхода из ситуации.
Глава Минфина Михаил Задорнов пошел по традиционному пути. Свой проект бюджета он построил на сохранении основной массы прежних налогов (их надо только лучше собирать), а главное, резко сократил практически все расходные статьи. Дефицит Задорнов предложил финансировать не путем эмиссии, а за счет международных займов или, на худой конец, средствами, вырученными от продажи госсобственности. Эта позиция была поддержана МВФ.
Глава ГНС Георгий Боос решил провести маленькую налоговую революцию. Он предложил правительству вдвое — до 10% — сократить НДС, а образовавшуюся дыру закрыть на первое время эмиссией (около 60 млрд рублей). Затем, по мнению Бооса, скажется снижение НДС и налогов будет поступать больше.
Примакову оказалось не так просто сделать выбор между предложениями Задорнова и Бооса. Поэтому для начала он столкнул оппонентов, чтобы выиграть время.
Пока Задорнов и Боос вместе с поддержавшим последнего Юрием Маслюковым топили бюджетные проекты друг друга, Примаков все чаще называл бюджет-99 чрезвычайным. При этом он говорил об усилении роли государства. Конечно, эти слова — не более чем риторика, обращенная к его левым соратникам в Думе. Максимум, что может сделать правительство, это укрепить спиртовую и табачную монополии, добиться того, чтобы немалая госсобственность приносила что-нибудь в бюджет не только при ее продаже (от которой не отказываются), но и при передаче в аренду и управление. Но на самом деле чрезвычайный бюджет — это сверхжесткий бюджет, который только и поможет вернуть благосклонность кредиторов.
По существу, правительство берет на себя обязательства финансировать в бесспорном порядке лишь те статьи бюджета, от которых зависит выживание государства. В будущем году бюджетные деньги пойдут только на самые необходимые социальные расходы, дотации регионам, национальную оборону и правоохранительные органы. Все это вместе, по расчетам Минфина, потребует порядка 200 млрд рублей, что составляет около 40% от самого оптимистического прогноза доходов — 460 млрд рублей. Все остальные бюджетные траты, как признался замминистра финансов Олег Вьюгин, будут проводиться по мере поступления в казну живых денег.
У Задорнова тоже нет права на ошибку. Если правительство предпочтет налоговый пакет Бооса плану Минфина, Задорнову придется уйти в отставку.
К его креслу уже выстроилась целая очередь претендентов. Прежде всего, это тот же Боос, который не прочь стать финансовым вице-премьером, каким был его предшественник Борис Федоров. За ним стоят два протеже Маслюкова — бывший замминистра финансов Андрей Вавилов и депутат Юрий Воронин. Правда, их шансы заменить Задорнова невелики: за Вавиловым тянется шлейф обвинений в коррупции, а Воронин просто профессионально не готов занять этот пост. Зато председателя бюджетного комитета Думы Александра Жукова уже давно считают в Охотном ряду готовым министром финансов. Причем Жукову пока удается невозможное — о нем хорошо отзываются и в МВФ, и во фракции коммунистов. Не следует сбрасывать со счетов и бывшего замглаву президентской администрации Александра Лившица (как известно, он уже был министром финансов). И, конечно, самого Маслюкова.
Не случайно рассмотрение бюджета-99 зачастую напоминало хорошо закрученный детектив. Первоначально оно было запланировано на 19 ноября. Об этом 11 ноября было во всеуслышание заявлено. Однако все знали, что 19 ноября Примаков будет еще в Куала-Лумпуре, а значит, заседание правительства (или его президиума) должен был провести Маслюков. И тут вокруг даты заседания развернулась настоящая интрига.
Задорнов начал затягивать работу над бюджетом, хотя при этом рисковал своим креслом. Но дело того стоило. Задорнов категорически против предложенного Госналогслужбой снижения НДС до 10%. По мнению Минфина, эта мера не даст желаемого эффекта в области господдержки производства, а казну опустошит. Задорнов хотел во что бы то ни стало избежать встречи со своим противником Маслюковым один на один. И это ему удалось. Заседание президиума было перенесено Примаковым на субботу, 21 ноября. Правда, решение премьера было продиктовано не столько хорошо срежиссированной неготовностью Минфина представить проект бюджета, сколько твердым намерением пресечь лоббистские попытки раздувания госрасходов.
К 21 ноября Задорнов представил супержесткий бюджет с максимально развернутыми налоговыми поступлениями и практически нулевой эмиссией. Бюджет был признан неподготовленным. Главной причиной неудачи Задорнова стал его максимализм. Маслюков настаивал на том, что без эмиссии хотя бы 60 млрд рублей не обойтись. Тем не менее спустя несколько дней, 24 ноября, Задорнов вновь предоставил в правительство слегка измененный вариант бюджета, в котором поставил под сомнение все налоговые расчеты, предложенные Боосом.
В бюджетном скандале принял участие и МВФ. 24 ноября миссия фонда на неделю раньше срока покинула Москву. Маслюков не уступил фонду в главном для вице-премьера вопросе — поддержке национальных производителей. В фонде полагают, что сейчас России помогать предприятиям просто не на что. К тому же прямая бюджетная поддержка компаниям считается в МВФ антирыночной. Кроме того, фонд, как обычно, предложил резко увеличить доходную часть бюджета за счет лучшей собираемости налогов. Маслюков ответил, что "есть предел наших возможностей".
Фактически первый вице-премьер уже не в первый раз срывает переговоры с МВФ. Конечно, ожидать от фонда новых кредитов нереально. Особенно если правительство все-таки решит снизить налоги на предприятия, ничем это не компенсировав. Представители фонда уже не раз, по словам замминистра финансов Олега Вьюгина, заявляли российским властям: "Вы хотите снизить в два раза ставку НДС, то есть отдать деньги своим предприятиям, и в то же время просите дать взаймы $15 млрд. Где же логика?"
Однако при условии формирования бюджета с первичным профицитом, что станет сигналом иностранным кредиторам о начале погашения русскими своих долгов, можно рассчитывать хотя бы на то, что МВФ в будущем году рефинансирует затраты России на обслуживание долга фонду в размере $4,5 млрд. Не случайно на следующий день после поспешного отъезда миссии фонда Примаков лично позвонил директору-распорядителю МВФ Мишелю Камдессю и пригласил его приехать в Москву 1-2 декабря. Камдессю согласился, но еще раз посоветовал России выбираться из кризиса своими силами.
Тем не менее жесткий бюджет-99 может спасти положение, и Россия получит поддержку МВФ не только в виде рефинансирования долга фонду, но и в реструктуризации задолженности. По сложившейся практике, Парижский клуб кредиторов, которому мы должны в общей сложности $38 млрд, из которых $5 млрд необходимо выплатить в 1999 году, не идет на отсрочку, а тем более списание части долга без предварительного одобрения антикризисной программы правительства валютным фондом.
Окончательный выбор бюджета-99 остается за Примаковым. Скорее всего, он поддержит Бооса, а не Задорнова. Дело в том, что бюджет Задорнова, хотя и обещает поддержку МВФ, заведомо невыполним. А неисполнение бюджета куда опаснее затяжки с его принятием. Приняв на себя ответственность за чрезвычайный бюджет, левая часть Думы неминуемо лишится поддержки части своих избирателей. И Примакову не простят, если эта жертва окажется напрасной.
А значит, премьеру придется принять вариант Бооса, уволить Задорнова и вести переговоры о финансовой помощи уже не с МВФ, а с лидерами G7. Возможно, Примакову удастся доказать, что только он является гарантом гражданского мира в России.
КОНСТАНТИН ЛЕВИН
--------------------------------------------------------
Приняв на себя ответственность за чрезвычайный бюджет, левая часть Думы неминуемо лишится поддержки части своих избирателей. И Примакову не простят, если эта жертва окажется напрасной
--------------------------------------------------------
Бюджет в цифрах
Госналогслужба, поддержанная Маслюковым, предлагает снизить в 1999 году ставку НДС в два раза, до 10%. Минфин в проекте бюджета на следующий год, переданном в правительство 24 ноября, утверждает, что это налоговое нововведение приведет к краху федерального бюджета: его потери составят как минимум 64 млрд рублей. Мало это или много? Для Задорнова много. Дело в том, что он пытается провести через правительство бюджет-99, дефицит которого не должен превысить 68 млрд рублей (доходы — 485 млрд рублей, расходы с учетом обслуживания госдолга, но без учета целевых бюджетных фондов — 553 млрд). По расчетам Минфина выходит, что предложения ГНС снизить НДС в два раза настолько же увеличивают дефицит бюджета. У Задорнова же финансирование дефицита именно на сумму 68 млрд рублей тщательно обосновано, причем строго по рекомендациям МВФ. Не надеясь на его новые займы и отказываясь от кредитования ЦБ, то есть эмиссии, Минфин собирается покрыть дефицит за счет продажи госсобственности. Но если $3-4 млрд (68 млрд рублей по курсу 21-22 руб./$) еще можно наскрести за счет продажи части акций "Газпрома" или "Роснефти", то еще столько же найти для реализации предложений ГНС на внутреннем рынке будет невозможно.
Боос, в свою очередь, утверждает, что потери от снижения ставки НДС составят не 64, а только 50 млрд рублей. Из них 47 млрд будут компенсированы за счет улучшения сбора налогов. В результате федеральный бюджет потеряет всего лишь около 3 млрд.
В ходе работы над бюджетом Минфин сократил большую часть расходных статей. При этом ряд статей вообще были уничтожены — в частности, расходы на малый бизнес (для сравнения: в 1998 году на эти цели было выделено 100 млн рублей, или 0,02% расходной части). Большая часть расходов бюджета должна быть направлена на обслуживание госдолга — 161,34 млрд рублей, или 27,78% расходной части. Однако в первоначальных вариантах бюджета на погашение госзадолженности планировалось направить более 35% расходной части. Как всегда, второй по объему расходной статьей бюджета остаются расходы на оборону. В 1999 году на нее предполагают потратить 92,333 млрд рублей, или 15,9% всех расходов. Но и здесь расходы были сокращены. Ранее планировалось направить на оборону почти 17% всех госрасходов. Далее по объему следует международная деятельность — 57,382 млрд рублей (9,88%). Затем расходы на социальные нужды — 41,66 млрд рублей (7,17%, что на 1,5% меньше, чем было запланировано ранее). Если же учесть расходы на образование и культуру, то общие социальные расходы заметно превысят 10% расходной части бюджета. Остальные бюджетные статьи не так велики и продолжают подвергаться сокращению. В частности, расходы на транспорт, дорожное хозяйство и связь доведены Минфином с первоначально предполагавшихся 2,96% до 0,15% всех госрасходов. Бюджетное финансирование промышленности, энергетики и строительстве должно составить в будущем году всего 12,09 млрд рублей (2,08%).