На состоявшемся вчера заседании СФ губернаторы отказались рассматривать блок поправок во вторую часть Налогового кодекса. Тем самым они поставили под угрозу бюджет-2001. Сразу три основных российских налога — НДС, акцизы и единый социальный — фактически можно будет не платить.
Вчера решалась судьба второй части Налогового кодекса, а значит, и всей налоговой реформы. Госдума правительство не подвела и без возражений приняла поправки, необходимые для того, чтобы 1 января 2001 года вторая часть Налогового кодекса смогла нормально работать, сразу в трех чтениях. Первый замминистра финансов Сергей Шаталов, который от лица правительства представлял поправки в Госдуме, тут же отправился с еще теплыми законопроектами в Совет федерации, не сомневаясь, что и губернаторы его надежды оправдают. Тем более что однажды так и было. Первая часть Налогового кодекса также была принята в один день и Госдумой, и Советом федерации (тогда, в 1998 году, спешка была вызвана тем, что это было основным условием получения Россией кредита МВФ, судьба которого должна была решиться со дня на день).
Спешка, с которой принималась вторая часть Налогового кодекса, привела к тому, что в нем содержится огромное количество неточностей, требующих немедленного устранения. В частности, для многих операций, облагаемых сейчас НДС, не установлена ставка налога, а базой для исчисления единого социального налога признавались доходы (в то время как любой налогоплательщик при желании мог доказать в суде, что это налог на расходы, и отказаться его платить).
Поправками во вторую часть Налогового кодекса занялось Министерство финансов. И перестаралось. Минфин предлагал перевести экспортеров и импортеров на уплату НДС по отгрузке. Сейчас налогоплательщик может выбрать, как ему платить налог: по отгрузке или по оплате (после того как деньги за отгруженный товар уже получены). Как правило, выбирают последнее. Так что подобное новшество наверняка бы нашло много противников в Госдуме.
Дума согласилась с теми поправками, которые позволяли правительству собирать налоги. И предложила Минфину ими и ограничиться. Но времени на принятие поправок крайне мало. Чтобы они вступили в силу уже 1 января 2000 года, они должны быть приняты Госдумой, одобрены Советом федерации, подписаны президентом и опубликованы до 1 декабря 2000 года.
Вчера чуда не случилось. Губернаторы поправки отказались даже рассматривать. Приговор вынес председатель СФ Егор Строев: "Члены совета не имели возможности ознакомиться с поправками, вопрос может быть рассмотрен только 20 декабря".
Сергей Шаталов попытался было подкупить губернаторов, заявив, что одна из поправок предусматривает введение дополнительной пятипроцентной ставки налога на прибыль, которая будет зачисляться в местные бюджеты и компенсировать им отмену налога на содержание жилищно-коммунального хозяйства. "Цена вопроса — 77,5 млрд рублей",— недвусмысленно подчеркнул первый замминистра. Но губернаторов проблемы местных бюджетов не взволновали. Впрочем, как и федерального.
Не исключено, что губернаторы просто решили отомстить. И правительству — за то, что оно их вынудило "с колес" одобрить вторую часть Налогового кодекса, которая лишила их привычных источников дохода, и президенту — за закон "О порядке формирования Совета федерации", и Госдуме — за то, что она это закон поддержала. Губернаторы могут торжествовать. Единственный налог, со сбором которого в будущем году проблем возникнуть не должно,— 13-процентный подоходный. При этом, согласно проекту бюджета на 2001 год, 99% этого налога будет поступать в бюджеты субъектов федерации. Последний шанс для правительства вернуть себе налоги — заставить губернаторов передумать в понедельник.
ГАЛИНА Ъ-ЛЯПУНОВА