В последние годы Москва тратит миллиарды рублей на выкуп путевок для отправки детей на летний отдых. Между тем в рамках приватизации ГУПов на баланс города могут перейти десятки детских оздоровительных лагерей. В итоге в столичном правительстве родилась идея создать собственную сеть детских здравниц и таким образом сэкономить. Теперь главное, чтобы эта экономия не обернулась для московского бюджета миллиардными расходами без видимых результатов.
Недетские инновации
Москва активно избавляется от непрофильных активов, в частности большинство столичных ГУПов планируется приватизировать, переведя из муниципальной собственности в частную. У этого процесса есть одно немаловажное побочное явление — на баланс города могут быть переведены несколько десятков детских здравниц. Как объекты соцкультбыта они не попадают в уставные капиталы акционируемых предприятий, а подлежат изъятию из хозяйственного ведения ГУПов и должны перейти на баланс города. В результате департамент семейной и молодежной политики города Москвы предложил создать сеть детских оздоровительных лагерей, которую будет контролировать новое московское правительство. "Концепцию создания инновационной системы организации детских оздоровительных лагерей для детей города Москвы" разрабатывает ГАУ "Московский центр детского, семейного отдыха и оздоровления" (МЦДСО). Именно МЦДСО является уполномоченным органом столичных властей по проведению летних детских кампаний города. И именно эта организация может стать управляющей единой сетью детских здравниц правительства Москвы.
Сейчас у города есть оздоровительный комплекс в Болгарии "Камчия" и еще 10 детских оздоровительных лагерей в Подмосковье: "Приморский", "Березка", "Мир", "Спутник", "Тимуровец", "Чайка" (Дмитровский район), "Шошинский", "Юность", "Чайка" (Одинцовский район) и "Огонек". Эти лагеря уже передаются в управление МЦДСО. Планируется, что в ближайшем будущем на балансе города окажется около 30 детских оздоровительных лагерей.
Созданию сети детских оздоровительных лагерей способствует и тот факт, что не так давно на проблему детского отдыха обратил внимание президент РФ Дмитрий Медведев. В мае этого года на совещании по вопросам детского летнего отдыха глава государства потребовал прекратить практику выкупа из госсобственности детских лагерей. И обязал власти субъектов федерации провести инвентаризацию и паспортизацию таких объектов, а также найти источник для усиления их материально-технической базы.
У Москвы таким источником может стать коммерческая недвижимость, которая является непрофильным для города активом и которую планирует распродавать команда нового мэра Сергея Собянина. Не так давно стало известно, что городские власти планируют распродать недвижимость, полученную в счет так называемой доли города. По приблизительным оценкам, за эти активы город может выручить около $1,5 млрд. А на восстановление и ремонт детских лагерей столичные власти "закладывают" 16 млрд руб., или около $0,6 млрд. В зависимости от состояния объекта его реновация обойдется бюджету от 180 млн до 1,2 млрд руб.
Дети счет любят
Для бюджета Москвы 16 млрд руб.— сумма не очень большая, особенно если учесть, что на предыдущую летнюю детскую кампанию было потрачено около 9 млрд руб. А в этом году новые власти Москвы потратят уже свыше 11 млрд руб. Раньше город на это таких денег не тратил, потому что система финансирования детского летнего отдыха была принципиально другая. До 2010 года путевки оплачивались из средств федерального бюджета — этим занимался Фонд социального страхования (ФСС). Но с прошлого года обязанности по финансированию детского отдыха переложили на плечи властей субъектов федерации.
Региональные власти, надо сказать, решают эту задачу по-разному. Там, где бюджеты "не тянут", работающие родители оплачивают почти половину стоимости путевки, хотя в принципе могли бы претендовать на бесплатную услугу. Ведь страховой взнос в ФСС в размере 2,9% платят все, но эти деньги в регионы не идут. Москвичам в этом плане везет: детям работников предприятий столичные власти оплачивают 75% стоимости путевки, а детям, имеющим различные льготы, бюджет Москвы компенсирует до 90-100% стоимости. Эти деньги идут на оплату путевок, которые власти Москвы выкупают у сторонних здравниц через систему госзакупок.
Лагеря, желающие принять участие в летней кампании, должны подать заявку в МЦДСО, который проверяет документацию на соответствие всем нормативным требованиям (территория, коммуникации, санитарные условия, программа пребывания, норматив затрат и т. п.). После этого формируется межведомственная рабочая группа, куда входят представители префектур, районов и профильных департаментов города, которая выезжает на каждый объект и проверяет, как данные на бумаге соотносятся с фактическим состоянием. Точку ставит городская межведомственная комиссия по организации отдыха детей и занятости подростков. Конкуренция за заказ столичных властей высока — в этом году из 330 заявок отбор прошли только 280.
Получается, чтобы закрыть потребности города в путевках, здравниц должно быть не 30, а 300. Тем более что количество московских детей, которых отправляют на отдых, растет. В прошлом году это было 500 тыс. человек. В этом году в детских оздоровительных лагерях отдохнут уже 570 тыс. детей из Москвы. Согласно данным Мосгорстата, начиная с 2007 года число детей в Москве непрерывно растет. Собственно, то же самое, по данным Росстата, происходит и в целом по России.
Более того, недавно Мосгордума одобрила предложение расширить границы Москвы. И жители ряда городов Подмосковья после всех утвердительных процедур станут считаться москвичами, а это еще 250 тыс. человек. А значит, вопросами организации летнего отдыха для их детей тоже будет заниматься московская мэрия. И необходимость в количестве мест в детских здравницах для Москвы вырастет еще больше.
Куда уходит детство?
В свое время Роспотребнадзор подсчитал, что в период с 2005 по 2010 год число детских оздоровительных лагерей в стране сократилось на 5 тыс. (с 61 тыс. до 56 тыс.). В этом году, по оценкам того же Роспотребнадзора, в рамках летней детской кампании будет работать всего 51 тыс. детских здравниц — это на 5 тыс. меньше, чем в прошлом году. В некоторых из них во время первой смены 2011 года ведомство главного санитарного врача Геннадия Онищенко уже выявило факты "скученного размещения детей". И дальше лучше не будет.
На фоне этого федерального тренда политика московских чиновников, которые не продают, а напротив, хотят создать сеть детских оздоровительных лагерей, выглядит выигрышно. Тем более что 10 из 30 объектов, которые могут попасть в состав столичной сети детских здравниц, властям Москвы придется восстанавливать фактически с нуля — начиная со всех инженерных коммуникаций и заканчивая благоустройством территорий (а это несколько сотен гектаров земли).
Любопытно, правда, что полуразрушенные здравницы, в отличие от лагерей ГУПов, которые находятся в нормальном состоянии, принадлежали последние несколько лет именно Москве. Но чиновники утверждают, что до такого состояния они были доведены в то время, когда являлись федеральной собственностью. На вопрос, как эти объекты вообще попали на баланс города, один из московских чиновников в неофициальной беседе с корреспондентом "Денег" сообщил, что эти активы город получил в свое время у предприятий, которые подверглись рейдерскому захвату. "Властям города удалось тогда "выцепить" хотя бы эти объекты. Разумеется, эти лагеря были уже в плачевном состоянии",— рассказывает он.
Лагерные сборы
При новом мэре власти Москвы обещают полностью обновить эти объекты и сделать это быстро. Всего за два строительных сезона. Вопрос же с количеством здравниц может быть решен просто — правительство рассматривает возможность покупки или заключения долгосрочных договоров аренды детских лагерей. В концепции предлагается заключать такие договоры на сроки от десяти лет и самим заниматься оперативным управлением лагерями. Или заключать долгосрочные договоры по организации отдыха детей на сроки от пяти лет и только контролировать их.
На открытом рынке загородной недвижимости Подмосковья и близлежащих областей таких предложений — масса. Разброс цен — от 20 до 200 млн руб., в зависимости от расстояния до Москвы, величины объекта, его состояния и юридической чистоты документов. Как правило, территории бывших пионерских лагерей либо относятся к рекреационным зонам, либо имеют статус промышленных земель, утверждают продавцы. В случае если не строить там коттеджный поселок — а на таких землях в Подмосковье поселки есть — проблем со строительством детского лагеря или базы отдыха не будет. Были бы деньги. В частности, МЦДСО присматривается к лагерю "Юный зиловец", который принадлежит АМО ЗИЛ и несколько лет простаивает без дела. Лагерь, говорят, неплохой. 50 га в Чеховском районе Московской области.
В случае если предложенная концепция будет одобрена, можно предположить, что для того, чтобы полностью обеспечить потребности города в детских путевках, столичным властям будет необходимо купить или арендовать как минимум несколько десятков сторонних здравниц. А это уже не $0,5 млрд, которые требуются на восстановление 20 лагерей, а несколько миллиардов долларов.
Точную сумму назвать невозможно. Можно ведь строить детские палаточные городки, а можно и современные комплексы. Но эти деньги отобьются быстро, судя по тому, сколько тратит правительство ежегодно на покупку путевок у сторонних лагерей. Главная опасность для этого проекта заключается в том, что все государственные программы, так или иначе связанные со строительством, склонны к многократному увеличению сметы. Так, например, на подготовку Сочи к зимней Олимпиаде 2014 года планировалось потратить около 300 млрд руб., а сейчас эта сумма выросла в три раза — почти до 1 трлн руб. Кроме того, вечная болезнь строителей — затягивание сроков. В результате может получиться, что на программу создания сети детских оздоровительных лагерей будет тратиться все больше и больше денег, а путевки по-прежнему придется покупать у сторонних организаций и тратить на это миллиарды бюджетных средств.