На заседании правительства вчера утверждены основные бюджетные документы на 2012-2014 годы, из которых понятно, как именно Белый дом выполнит поручение президента Дмитрия Медведева снизить ставки соцплатежей с 34 до 30% с 2012 года. Решено, что большая часть выпадающих доходов Пенсионного фонда будет оплачена дополнительными платежами в 7-10% с зарплат свыше 45 тыс. руб. в месяц: работодатели 7-8% граждан России, сейчас получающих такие зарплаты, в 2012 году раскошелятся еще на сумму до 350 млрд руб. Полученного хватит, чтобы повышать в 2012-2013 годах пенсии с минимальным участием бюджета, а вместо снижения нагрузки на бизнес произойдет ее перераспределение в пользу работодателей, предпочитающих нанять двух дешевых работников вместо одного дорогого.
Вчера на заседании правительства были одобрены основные параметры федерального бюджета на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов и основные направления бюджетной и таможенно-тарифной политики (см. "Ъ" от 6 и 7 июля). Премьер-министр Владимир Путин до заседания пояснил, что окончательного решения основного вопроса бюджета на 2012-2014 годы, стратегии снижения ставки социальных платежей, у Белого дома нет, он лишь предложил "еще обсудить объем этих отчислений". По итогам заседания Алексей Кудрин также не смог назвать окончательного решения. Тем не менее за основу принято уже не менее месяца обсуждаемая инициатива — снижение ставки соцплатежей с 34 до 30% и 20% для части малого бизнеса будет сопровождаться дополнительным платежом в 10% (для малого бизнеса — 7%) с сумм зарплат, превышающих 512 тыс. руб. в год (около 45 тыс. руб. в месяц).
Вопрос снижения страховых взносов 6 июля до позднего вечера обсуждался на бюджетных совещаниях у Владимира Путина в Ново-Огарево. Там утверждена лишь схема решения проблемы сниженных страховых платежей, но не сами ставки. Как следует из расчетов Минздрава к совещанию, с которыми удалось ознакомиться "Ъ", к этой дате в Белом доме определились лишь с тем, из какой части суммарного страхового платежа в 34% изъять 4%, чтобы привести общую ставку к 30%,— это "страховая часть трудовой пенсии". Ни в Минфине, ни в Минздраве, ни в Пенсионном фонде не комментируют, куда пойдут "регрессные" платежи. Кроме того, по словам Алексея Кудрина, ставки будут далее еще уточняться, а, по словам источников "Ъ" в Белом доме, измениться могут цифры "7%, 10%, 512 тыс. руб." — пока лишь решено, что возвращается "регрессная" шкала, существовавшая в системе соцплатежей до 2001 года (см. "Онлайн").
Фото: Стас Владимиров, Коммерсантъ
Вариантов, куда деть полученные деньги, какими бы они ни были, у Белого дома не так много. По данным "Ъ", "накопительные" пенсионные платежи не собираются ни уменьшать на 4%, ни добавлять к ним "регрессионные" деньги. Останутся неизменными тарифы и в системе ФСС, и в системе ОМС. Владимир Путин вчера официально объявил, что обязательства по модернизации системы здравоохранения государство сохраняет, несмотря на то что источники "Ъ" в правительстве утверждают, что вариант, при котором часть средств будет изъята у Минздрава и ему же достанется часть "регрессионных" средств, также обсуждается.
В расчетах Минфина к сегодняшнему совещанию совокупный размер трансфертов Пенсионному фонду на 2012-2014 годы повышается с 2,34 трлн руб. в 2011 году до 2,61 трлн руб. в 2012-м и 3,15 трлн руб. в 2014-м. Хотя в документах Минфина указано, что пониженные ставки соцплатежа будут стоить государству дополнительные 505,7 млрд руб. в 2012 году и 541 млрд руб. в 2014 году, фактически дефицит ПФР вырастет в три-четыре раза меньших масштабах — на 184 млрд руб. в 2012 году, на 132 млрд руб.— в 2013 году, на 162 млрд руб.— в 2014 году. Около 350 млрд руб. в год следующие три года у Пенсионного фонда в расчетах Минфина уже есть, очевидно, речь идет именно о "регрессионных" деньгах.
Заместитель председателя правительства России, министр финансов Алексей Кудрин
Фото: Валерий Мельников, Коммерсантъ
Таким образом, смысл решения правительства 7 июня — заставить оплачивать снижение страховых взносов "верхушку" среднего класса. Согласно данным Росстата за апрель 2010 года (такие обследования проводятся раз в два года), при распределении по 10-процентным группам работников в порядке возрастания размеров зарплаты среднюю зарплату 69 тыс. руб. получают 10% самых высокооплачиваемых (выплаты им составляют 33,2% фонда оплаты труда; ФОТ), еще 10% получают зарплату 32,5 тыс. руб.— это еще 15,6% ФОТа, и какая-то часть также подпадает сейчас под "регрессивную" шкалу. Исходя из этого, "регрессионные" платежи затронут до 40% общероссийского ФОТа, которые получают около 7-8% граждан России, они обеспечат пенсионной системе 350-400 млрд руб. допдоходов в год с 2012 года. Отметим, примерно такая же сумма требуется на планируемое повышение выплат пенсий в выборный и послевыборный годы — фактически государство сняло с себя обязанность финансировать рост пенсий нынешним пенсионерам на два года, предоставив эту обязанность 10% наиболее высокооплачиваемых наемных работников и их работодателям.
Во многом решение заставить платить богатых за пенсионеров вызвано опасением "директорской" схемы ухода от страховых платежей. В действующей системе с зарплат выше 512 тыс. руб. в год действительно выгодно всю сумму оплачивать руководителю компании, затем распределяя ее по сотрудникам. Тем не менее новая схема — способ лишь формально снизить ставку страховых платежей до 30%, оставив средний уровень налоговой нагрузки на предприятия тем же. По сути, схема снимает часть нагрузки со скупых работодателей, повышая их для более щедрых. Негативные эффекты такого решения очевидны: в первую очередь с 2012 года невыгодно брать на работу одного квалифицированного сотрудника там, где можно сделать все силами двух неквалифицированных. Несложно предсказать, как это скажется на производительности труда в РФ. В разных отраслях нагрузка изменится по-разному: Алексей Кудрин вчера пояснил, что основная нагрузка "регрессионных" платежей ляжет на финансовый, добывающий сектора, транспорт, торговлю.
Председатель правительства России Владимир Путин, заместитель председателя правительства России, министр финансов Алексей Кудрин, министр экономического развития России Эльвира Набиуллина, председатель государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" Владимир Дмитриев и первый заместитель председателя "Внешэкономбанка" Николай Косов во время заседания наблюдательного совета госкорпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности" (Внешэкономбанк). Заседание прошло в резиденции Ново-Огарево
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ
Отдельный вопрос, на который сейчас нет ответа, получат ли 7% наиболее высоко ценящихся работодателями наемных сотрудников что-то взамен роста нагрузки на фонд оплаты их труда (для зарплаты 90 тыс. руб. в месяц это составит дополнительные 4-4,5% "налога" на работодателя по уровню 2011 года). Источники "Ъ" в ведомствах утверждают: новых пенсионных прав в 2012-2014 годы на эти выплаты Белый дом формировать не собирается — "страховая" часть пенсионных прав сохранится на уровне 2011 года, "регрессионные" деньги уйдут на финансирование "солидарных" платежей в ПФР до 2014 года. А с 2014 года всему населению в ходе пенсионной реформы будет предложена новая "пенсионная формула" (см. "Ъ" от 9 июня).
К тому времени правительство уже сможет оценить, какую долю высоких зарплат в 2012-2013 годах бизнес уже смог увести в тень. Источники "Ъ" в правительственных кругах, отметим, сейчас оценивают общую сумму "регрессионных" платежей скептично — не 350-400 млрд руб. в год, а 150-200 млрд. Очевидно, что теперь процесс "возврата в конверты" пойдет активнее: с 2010 года ставки социальной нагрузки на бизнес стали не столько высокими, сколько непредсказуемыми, и нет оснований ждать, что к 2015 году в Белом доме не появится, как в июле 2011 года, новых ярких идей в сфере социального перераспределения.