Полууказ-полузакон

8 июня президент подписал указ "Об организации временной системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике". Указ будет действовать до тех пор, пока Госдума не утвердит одноименный законопроект. Как же теперь Москва будет управлять Чечней?

       Одноименные указ и законопроект "Об организации временной системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике" готовились президентской администрацией и специалистами Минюста в строгой секретности. Тем не менее "Власти" еще месяц назад стало известно, как будет выглядеть структура органов власти Чечни (см. #17 от 2 мая). Подписанные Владимиром Путиным документы почти в точности повторяют опубликованную Ъ схему.
       Неудивительно — и указ, и законопроект были готовы уже давно. Заминка с подписанием указа объясняется тем, что Кремль решил не предпринимать решительных действий по формированию органов власти Чечни до начала глобальной реформы государственного устройства России. В частности, до образования федеральных округов, назначения окружных полпредов президента и представления их региональным лидерам.
       Одновременное появление на свет абсолютно идентичных документов — указа и законопроекта — не случайно. В Конституции России не существует положения о президентском правлении: такие меры предусмотрены лишь законом 1991 года "О чрезвычайном положении". Утверждая, что путинский указ абсолютно законен, Кремль ссылался на 80-ю статью Конституции. Однако в ней нет ни слова о прямом президентском правлении — речь там идет лишь о том, что президент является гарантом целостности и независимости России. Поэтому в Думу и был внесен специальный законопроект: его принятие должно устранить явный юридический пробел.
       Теперь система власти в Чечне будет выглядеть так. В республике создается временная администрация. Ее руководителя назначит президент России. Глава администрации назначит глав районов и населенных пунктов — но только по согласованию с полпредом президента Виктором Казанцевым.
       Желание Москвы установить жесткий контроль за всей властной вертикалью в республике понятно. Проводить выборы главы Чечни сейчас бессмысленно. И не только потому, что там продолжается война, республику покинули сотни тысяч жителей, а оставшимся негде жить и работать. Опыт прошлой войны показал, что выборы при отсутствии сильного, пользующегося поддержкой большинства населения и одновременно лояльного Москве лидера приведут к ожесточенной внутричеченской борьбе за собственность, бюджетные средства, а в конечном счете — к распаду республики на феодальные вотчины. Конечно, и кремлевский наместник не будет пользоваться авторитетом у местных жителей — многие из них до сих пор считают легитимным президентом Аслана Масхадова. Но Москва сочла это обстоятельство меньшим злом и предпочла установить в Чечне пусть непопулярный, но контролируемый режим.
       Гарантами целевого использования бюджетных средств, направляемых в республику, должны стать территориальные управления федеральных органов власти, руководящие посты в которых займут делегированные Москвой назначенцы. В 1995-1996 годах на восстановление экономики Чечни было выделено без малого $2,5 млрд, и большая их часть была разворована. Теперь чеченская администрация не получит права тратить деньги по собственному усмотрению. Все свои расходы она будет согласовывать как с руководителями территориальных управлений, так и с полпредом президента. Такая система тотального контроля — а к ней полпред сможет подключать и окружного прокурора — наверняка снизит масштабы воровства. Вместе с тем нельзя не учитывать того обстоятельства, что увеличение числа участвующих в финансовых операциях инстанций неизбежно приведет к конфликтам между разными органами исполнительной власти в Чечне и к массовому мздоимству.
       Еще одной проблемой скорее всего станет работа правоохранительных органов. Указ предусматривает разделение структур МВД на два типа — федерального подчинения и местного. За федеральной милицией сохраняются наиболее сложные и ответственные участки работы: функции криминальной милиции, обеспечение безопасности на транспорте, охрана особо важных объектов и следственных изоляторов. Менее значимые функции — обеспечение правопорядка в населенных пунктах — отойдут в подчинение чеченского УВД.
       Эту систему трудно назвать идеальной. Костяк федеральной милиции составят командированные в Чечню сотрудники МВД, качество работы которых всегда было не слишком высоким. А чеченская милиция будет комплектоваться местными кадрами, благонадежность которых вызывает большие сомнения. К тому же в отсутствие централизованного управления подразделения различной подчиненности будут сваливать друг на друга огрехи в работе. Оптимальным вариантом решения проблемы мог бы стать перевод на постоянное место жительства в Чечню милиционеров из России, но этот вариант вряд ли сейчас реализуем.
       Ситуация осложняется еще и тем, что формирование властных структур будет происходить на фоне продолжающейся партизанской войны и сокращения военного контингента, причем как количественного, так и качественного. В Чечне останутся на постоянной основе всего 15 тыс. военнослужащих Минобороны. Компенсировать их службу "в особых условиях" теперь будут не огромными по армейским меркам деньгами (800-900 рублей в день), а сокращением сроков службы. С 1 августа месяц службы в Чечне будет засчитываться за три (сейчас соотношение — один к двум). В новых условиях предотвратить воровство, мародерство и взяточничество со стороны солдат будет почти невозможно. Такой армии справиться с чеченским сопротивлением будет гораздо сложнее.
       Так что независимо от того, как будет называться введенная в Чечне форма правления, навести там порядок Москве будет крайне трудно. Если вообще возможно.
       АЛЛА БАРАХОВА
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...