 |
Большой приз
Ответ на главный вопрос, зачем вообще общественным организациям нужен статус политической партии, дает 36-я статья законопроекта. В соответствии с ней партии являются единственным видом общественных объединений, "который обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов в депутаты и на иные выборные должности".
В переводе на обычный язык это означает, что участвовать в выборах по партспискам смогут исключительно партии, а не политические общественные объединения, как это было до сих пор. Более того, в Думе есть немало депутатов, полагающих, что этот принцип стоит распространить и на выборы по одномандатным округам. И тогда лишь партии смогут выдвигать кандидатов напрямую, а остальным претендентам придется собирать подписи или вносить избирательный залог.
Помимо этого партии получат и материальные выгоды в виде госфинансирования. Право получать деньги из госбюджета предоставят тем партиям, которые наберут не менее 3% на думских или президентских выборах. Объем финансирования будет определяться исходя из полученных на выборах голосов: по 0,002 минимального размера оплаты труда (на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств) за каждый голос избирателя, причем за успехи на думских выборах партии будут премироваться ежегодно, а за президентские выборы — единовременно в течение года после голосования.
Впрочем, в пересчете на реальные деньги эти цифры выглядят не слишком впечатляюще. Если бы новый закон действовал в конце 1999 года, то КПРФ по итогам думских выборов заработала бы в 2000 году около $95 тыс., а "Единство" — чуть более $90 тыс. Президентские выборы добавили бы в парткассу коммунистов $128 тыс., а "медведей" (если бы они официально выдвинули Путина) — $232 тыс. Этих сумм не хватило бы на покрытие предвыборных расходов.
Уставные отношения
Для тех, кто готов побороться за эти призы, законопроект предусматривает два способа создания партии: учреждение ее с нуля и преобразование из общественной организации или движения. Во втором случае будет полегче. Ведь в партии должны состоять не менее 10 тыс. членов, и она должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов федерации (по 100 и более членов в каждом), а новорожденной партии добиться таких показателей будет непросто.
Требования к уставам и программам оригинальностью не отличаются: запрещено создавать партии, цели и действия которых противоречат Конституции. При этом оговаривается, что фигурирующие в программах идеи социальной справедливости разжиганием социальной вражды не являются, так что защитники прав трудового народа от акул капитализма могут не беспокоиться. Правда, у авангарда пролетариата могут возникнуть трудности с другим пунктом — запрещающим создание партий по профессиональной и социальной принадлежности. Но это положение уже вызвало нарекания у многих депутатов и, скорее всего, будет исключено перед вторым чтением.
Партийный минимум
Даже если партия получит желанную регистрацию, безоблачное существование ей отнюдь не гарантировано, потому что для сохранения завоеванного с таким трудом статуса ей придется соблюдать ряд весьма жестких требований.
Во-первых, партия должна будет активно участвовать в выборах всех уровней. Партийный минимум прописан четко: в течение пяти лет партия должна выдвинуть кандидата в президенты России, федеральный список на выборах в Госдуму, 12 кандидатов в депутаты Думы по одномандатным округам, девять кандидатов в главы субъектов федерации, а также кандидатов в 18 региональных парламентов и органы местного самоуправления 45 регионов. При невыполнении хотя бы одного из этих требований партия ликвидируется в судебном порядке.
Во-вторых, зарабатывать на жизнь партиям станет гораздо сложнее: из всех видов хозяйственной деятельности им позволены издательская (но лишь "для пропаганды программных целей и результатов работы"), продажа собственного имущества и реализация сувениров с партсимволикой. Немало ограничений и по пожертвованиям: нельзя принимать деньги от иностранных государств, юридических лиц и граждан; российских юридических лиц с иностранным участием (более 30% капитала); органов госвласти и местного самоуправления; госорганизаций; юридических лиц с государственной долей свыше 30%.
Те счастливчики, которые в этот перечень не попали, тоже должны соблюдать два правила: юридические лица должны быть зарегистрированы не менее чем за год до пожертвования, а сумма пожертвований из одного источника в течение года не может превышать 100 тыс. МРОТ ($460 тыс. на начало 2001 года) для юридических лиц и 10 тыс. МРОТ для физических лиц.
И, наконец, в-третьих, жить политическим партиям придется под неусыпным контролем сверху. Соответствие их деятельности законам будет анализировать Минюст, за чистотой финансовых операций проследят налоговые органы, а воплощать вскрытые ими нарушения в судебные иски о приостановлении или ликвидации партии возьмутся прокуроры. Причем и финотчеты партий, и итоги налоговых проверок будут публиковаться в СМИ.
Что касается "высшей меры" для партий, то она будет применяться поэтапно. Сначала генпрокурор предупредит руководящий партийный орган о нарушении законов или прав и свобод граждан. В случае неустранения нарушений деятельность партии может быть приостановлена Верховным судом РФ на срок до шести месяцев. Одновременно приостанавливаются ее права как учредителя партийных СМИ, она не сможет организовывать митинги и демонстрации, принимать участие в выборах и использовать банковские вклады. Если в указанный срок нарушения снова не устранят, в суд вносится иск о ликвидации партии. У партийцев есть и возможность разойтись добровольно — в этом случае партийное имущество будет передано "на цели, предусмотренные уставом и программой партии". При ликвидации по суду партийные богатства переходят в доход государства.
Законное будущее
Что же ждет российских партийцев после вступления в силу нового закона?
Первый этап — реорганизацию и регистрацию — наверняка без труда преодолеют все представленные в Думе общественные организации: соответствие их уставов и программ федеральным законам уже подтверждено Минюстом, а 10 тыс. членов и 45 региональных отделений для них не проблема. Тяжелее придется непарламентским партиям и движениям: у многих из них региональные отделения существуют лишь на бумаге (сейчас для этого достаточно трех человек в каждом субъекте федерации), и, чтобы набрать необходимое число сторонников в 45 регионах, им придется объявлять "всеобщую мобилизацию".
Требования по участию в выборах тоже не столь суровы, как кажется на первый взгляд. Парламентские партии на последних думских выборах выдвигали по несколько десятков одномандатников, да и на местных выборах проявляли достаточную активность; собственные или выдвинутые от блока кандидаты в президентской гонке также были почти у всех.
Таким образом, новый закон, с одной стороны, наверняка приведет к сокращению числа партий, хотя и не столь радикальному, как полагают некоторые аналитики. Говорить о двух- или трехпартийной системе пока преждевременно: к следующим думским выборам, видимо, останется не менее 10 партий, полностью соответствующих всем требованиям закона.
С другой стороны, на ходе политического процесса это почти не скажется. Полторы сотни из 180 существующих общественных политических объединений в политической жизни страны и так практически не участвуют.
ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ
От автора
 |
Проект закона "О политических партиях" устанавливает новые правила, регулирующие деятельность политических партий в России, создает условия для функционирования эффективной политической системы в стране, способствует становлению гражданского общества. В соответствии с ним политические партии являются единственными общественными организациями, имеющими право участвовать в выборах путем выдвижения кандидатов в органы государственной власти. Крайне важно, что закон предполагает полную финансовую прозрачность деятельности партий: они будут ежегодно представлять финансовые отчеты для опубликования, а также сдавать их для проверки в налоговые органы.
Одна из важных новаций заключается в том, что финансовую поддержку государства получат партии, преодолевшие трехпроцентный барьер на выборах в Госдуму — в отличие от ныне действующих положений избирательного законодательства, в соответствии с которыми бюджетные средства для предвыборной кампании выделяются поровну всем избирательным объединениям, участвующим в выборах.
За
 |
Этот законопроект позволит нам ответить на многие вопросы, над которыми мы работали почти семь лет. Он отвечает существующим политическим реалиям и учитывает наработки нашего комитета, содержащиеся в других подготовленных нами законопроектах. Нужно отметить, что документ рассматривался сверхдемократично, как, пожалуй, ни один другой закон: сначала в рабочей группе с участием представителей всех депутатских объединений, а затем на встрече президента с руководителями депутатских объединений, которые, по существу, согласились с концепцией закона.
Конечно, законопроект требует некоторой корректировки в сторону усиления демократичности — нужно гарантировать заявительный характер создания партии, снять бюрократические препоны. У общественных объединений действительно есть по отношению к этому закону некоторая настороженность, и ее надо снять. Но все эти замечания можно учесть при доработке проекта ко второму чтению. Главное, чтобы закон положил начало упорядочению деятельности политических партий.
Против
 |
Президентский законопроект "О политических партиях" напоминает устав гарнизонной службы и написан чиновниками для чиновников и в интересах чиновников. Его текст полностью вписывается в линию на укрепление вертикали власти, которую проводит президент. Закон очень жестко регулирует партийную жизнь, которая с принятием этого закона сильно изменится, так как у общества практически исчезнут возможности вывести на политическую арену новые партии. С помощью закона будет законсервирована та партийная система, которая есть сейчас, потому что новые партии возникнуть не смогут из-за очень жестких требований к их составу, количеству членов и финансам. Данный закон — это своего рода монопольное соглашение, картельный раздел партийного рынка, при котором ныне существующие партии гарантируют себе место в парламенте, а президент и его администрация взамен получают право жесткого контроля за уставными документами, внутрипартийной жизнью, финансовыми источниками деятельности партий, численностью членов и их составом.
История проекта
Многопартийность в современной России началась весной 1990 года, после отмены съездом народных депутатов СССР знаменитой шестой статьи союзной Конституции — о руководящей и направляющей роли КПСС. В октябре 1990-го Верховный Совет СССР принял закон "Об общественных объединениях", по которому российские политики жили почти пять лет. И лишь в мае 1995 года Госдума первого созыва одобрила закон "Об общественных объединениях", который до сих пор остается единственным законодательным актом, регулирующим деятельность в том числе и политических партий.
А вот попытки принять специальный закон "О политических партиях" успехом так и не увенчались. 8 декабря 1995 года, после двухлетней ожесточенной борьбы между левыми и правыми, Госдума одобрила этот законопроект, но в феврале 1996 года он был отклонен Советом федерации. В августе 2000-го Владимир Путин поручил Центризбиркому создать для подготовки нового законопроекта рабочую группу с участием представителей ЦИКа, Кремля и Госдумы. 28 декабря, по завершении ее работы, президент внес в Думу согласованный текст законопроекта "О политических партиях".
Цитата
Статья 9
1. Запрещается создание и деятельность партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной вражды и ненависти.
2. Включение в уставы и программы политических партий положений о защите идей социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной вражды и ненависти.
3. Не допускается создание партий по признакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола и происхождения.
Статья 10
3. Лица, замещающие государственные и муниципальные должности, находящиеся на государственной и муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии.
4. Президент РФ приостанавливает членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий.
Статья 36
1. Политические партии являются единственным видом общественных объединений, который обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов в депутаты, на иные выборные должности в органах государственной власти...
3. Политические партии вправе участвовать в выборах самостоятельно, а также вступать в избирательные блоки с другими политическими партиями, иными общероссийскими общественными организациями и движениями.
Мировая практика
Великобритания. На родине парламентаризма законодательства о партиях нет — их статус вообще никак не закреплен законодательно (даже в избирательных бюллетенях отсутствуют указания на партийную принадлежность кандидатов). Партия считается существующей в силу факта самопровозглашения. Она не обязана иметь свой устав или фиксированное членство. Государственное финансирование существует только для оппозиционных партий, имеющих представителей в парламенте. Им выплачивается фиксированная сумма (ежегодно определяется парламентом) плюс 3 фунта стерлингов за каждые 200 голосов, поданных за ее кандидатов на последних выборах.
Франция. На родине демократии партии действуют на основе закона "О договоре образования ассоциации" (принят в 1901 году), и их статус не отличается от статуса любых других общественных организаций (к примеру, клуба любителей икебаны). Государственная поддержка оказывается всем политическим партиям. Часть средств распределяется среди партий, представленных не менее чем в 50 избирательных округах в соответствии с полученными голосами на последних выборах, часть — только среди партий, представленных в парламенте.
Испания. На родине генералиссимуса Франко, согласно конституции, партии являются основным инструментом политического участия граждан и действуют в соответствии с законом "О политических партиях" после регистрации в министерстве юстиции. Государственное финансирование получают только представленные в парламенте партии — пропорционально местам, которые они контролируют в обеих палатах парламента.