|
Нелегалы от металла |
 |
На прошлой неделе в Москве завершилась третья международная выставка-конференция "Золото-2001: от месторождения до ювелирного изделия", в которой приняли участие более 140 компаний России, а также Белоруссии, Украины, Киргизии, Казахстана, США, Канады, Германии и Болгарии. Участники конференции обсудили состояние добычи драгоценных металлов в России, многочисленные проблемы правового и законодательного характера, инвестиционные возможности золотодобывающих предприятий, состояние российского и мирового рынков золота, перспективы развития ювелирной отрасли. Успех проведения подобных мероприятий (ежегодно проводится несколько профильных выставок, ярмарок, конференций и "круглых столов") вполне объясним: Россия, добывшая в 2000 году 142,6 тонны золота, по-прежнему является одним из крупнейших производителей этого металла и оказывает существенное влияние на мировой рынок. На самом деле добывают больше. Неучтенное золото идет в подпольное производство ювелирных изделий, вывозится за границу, используется в качестве средства накопления криминальными структурами. Конечно, самим фактом существования нелегального рынка золота никого не удивишь, однако истинные масштабы явления много больше, чем принято думать.
Колымские истории
 |
| Частных старателей, деятельность которых пока запрещена в России, по разным оценкам, от пяти до пятнадцати тысяч |
Вот лишь несколько сообщений из тех, что появляются в газетах с завидной регулярностью: "Сотрудники милиции в Магадане пресекли попытку нелегально вывезти за пределы области 27,5 кг золота", "Подпольный цех по переработке золота был ликвидирован в поселке Чля Хабаровского края", "Управление ФСБ Бурятии возбудило уголовное дело в отношении артели 'Галеон', занимавшейся добычей золота без лицензии", "Свыше 87 кг промышленного золота задержали в Липецке сотрудники ФСБ", "У руководителя старательской артели нашли 22 кг золотого песка", "У жителя Тулы изъято 500 кг промышленного лома драгметаллов на $250 тыс." и т. д.
 |
| Золота в России всегда добывалось больше, чем показывала статистика |
Золото воруют и рабочие. Рассказывают байку, как в опечатанный шлюз через пульпопровод запускали мальчика, который возвращался с добычей. Иногда на шлюз ставят ложные запоры или просто поддевают его экскаватором, похищая металл через образовавшуюся щель.
Кроме того, золото вручную добывают на отработанных или пропущенных геологами отвалах, хотя это и запрещено. Валерий Брайко, председатель Союза золотопромышленников России: Таких старателей — золото моют даже женщины и дети — в золотодобывающих регионах не менее 5 тыс. Всего, по оценкам Валерия Брайко, на нелегальную добычу и хищения с приисков приходится около 5% всего золота, добываемого в России, то есть 6,5 тонн в год. Семен Хацкин: В журнале "Металлы Евразии" была приведена цифра — в ЮАР при добыче расхищается 10% золота. И это притом, что там оно добывается в шахтах, то есть там априори контроль строже. Сомневаюсь, что в России, где большую часть золота добывают в россыпях, то есть намывают на поверхности, воруют меньше.
Выгодные контакты
 |
| В процессе работы драга выбрасывает в отвалы большую часть самородков размером свыше 2 см |
Всего в России работают восемь подобных предприятий. Впрочем, по официальной версии, хищения на аффинажных заводах сегодня не носят такого массового характера, как на приисках. Валерий Рудаков, руководитель Гохрана России, замминистра финансов: В местах переработки контроль всегда был жестким. После событий на Приокском заводе его еще более ужесточили. Я, естественно, не могу гарантировать, что на аффинажных заводах не воруют, но масштаб этого явления на пару порядков ниже, чем при добыче.
А вот с тем, что в теневом обороте участвует золото, нелегально извлеченное из вторсырья, не спорит никто. На "круглом столе" по проблемам обращения драгметаллов, извлеченных из радиоэлектронной техники и утилизированных запасов вооружения и военной техники, который состоялся в Думе 12 февраля, были обнародованы такие цифры: только в период с 1980-го по 1990 год оборонными отраслями промышленности израсходовано на готовую продукцию 212,3 тонны золота, ежегодно на нужды оборонной промышленности поступало до 30 тонн золота, а уже накопленные запасы вторсырья, по разным оценкам, содержат от 100 до 600 тонн золота. Немало золота (от 0,001 до 0,035% от массы исходных устройств, в основном в контактах) содержалось и в радиоэлектронной технике, например в ЭВМ старого образца. В то же время легальная добыча золота из вторсырья снижается год от года: если в 1991 году его добыли 24,4 тонны, то в прошлом году — всего 1,46. Виктор Охотин, совладелец фирмы "Заводская компания металлов": Все дело в том, что легкодоступного золота во вторсырье осталось не так много. В нелегальный оборот вторичное золото поступает по-прежнему, но вряд ли его объем превышает 500 кг в год. Но есть и другие мнения. Алексей Василивецкий, директор агентства новостей "Карат" (агентство специализируется на новостях о рынке драгоценных металлов и камней): Уверен, что значительная часть золота, добытого из вторсырья, уходит налево — речь идет о 3-4 тоннах в год. За этим могут стоять не только вьетнамцы, которые традиционно извлекают золото из радиодеталей в кустарных условиях, но и некоторые из 500 предприятий, занимающихся переработкой вторсырья официально. Часть вторсырья уходит контрабандой на Запад через Прибалтику. Сергей Т., переработчик вторсырья: Вторсырья на самом деле очень много — хватит еще на 5-10 лет. Основной продукт для переработки — военная техника. Например, в стандартных приборах радиолокационной разведки содержится до 2 кг золота. Работаем как бы официально, имеем необходимые разрешения, золото сдаем на аффинаж легально — правда, меньшую часть. Сырье для "левого" золота берем там же, где и сырье для легальной переработки,— в воинских частях по согласованию со службой снабжения тыла Минобороны — есть там свои взаимовыгодные схемы. В год получаем до 25 кг золота. Еще более выгодно заниматься металлами платиновой группы. Их добываем из той же военной техники или частей оборудования химической промышленности. Конечно, продать платиноиды в России невозможно: по закону единственным покупателем является государство. Выходим из положения, продавая не чистый металл, а соли, галогениды палладия например. Таких, как мы, в одной Москве десятки. Как правило, располагаются все они на территориях закрытых предприятий и научных учреждений: там безопаснее. По моим оценкам, нелегальный оборот одного вторичного золота в России — 3-4 тонны в год.
 |
| Виктор Охотин, совладелец фирмы "Заводская компания металлов": "По моим оценкам, в нелегальный оборот попадает около 20 тонн золота в год" |
По данным ГУБЭП МВД России, в прошлом году из незаконного оборота было изъято 360 кг золота, более 960 кг серебра, 45,57 кг металлов платиновой группы; в 1999 году изъяли 405,6 кг, а в 1998-м — 555,4 кг золота. Изымают, конечно, лишь малую толику того, что есть на черном рынке. Валерий Рудаков: Я бы оценил весь нелегальный оборот золота в 10-12 тонн. Валерий Брайко: На теневой рынок приходится примерно 10% общего объема добычи, то есть около 13 тонн в год. Такая масса золота стоит чуть больше $100 млн.
Скрытый резерв
 |
Впрочем, у экспертов есть свое объяснение такому резкому снижению оценок теневого оборота в последние годы. Константин Чернавин, начальник управления драгметаллов банка "Зенит": С появлением и развитием легального золотого рынка объем "серого" рынка значительно уменьшился. Я бы усомнился в любых оценках его масштабов, если оборот нелегального золота — начиная от его добычи и кончая "серым" оборотом "ювелирки" — оценивался бы в более чем 10% от легально добываемого в России золота. Имеется в виду, что когда золото у старателей скупал только Гохран, то он не мог выкупить все добытое золото — в итоге старатели продавали золото налево. Но после того как в 1996 году банкам также разрешили покупать золото, ситуация изменилась — только в прошлом году банкиры приобрели 80 тонн золота, то есть 56% всей добычи.
 |
| Ручейки, по которым золото попадает на черный рынок, столь многообразны, что бороться с ними репрессивными методами бесполезно |
Сам факт наличия золота в техногенных месторождениях (как геологи называют промышленные отвалы) не новость, но считается, что незначительное содержание металла делает вторичную переработку отвалов промышленным способом низкорентабельной. Однако Александр Сурков и с этим готов поспорить: С помощью собственной оригинальной методики я исследовал десятки отработанных отвалов, и всегда содержание золота в несколько раз превышало рентабельные для промышленной отработки. Более того, зачастую содержание металла доходило до нескольких десятков грамм на кубический метр, особенно на старых галечных отвалах, которые обогащает сама природа: выветривание и дожди концентрируют освобожденный из гальки металл в нижней части галечного отвала, образуя пласт, обогащенный золотом. Нелегальная разработка этих ресурсов, а также брошенных или пропущенных старателями месторождений и обеспечивает до 25% всего нелегального оборота золота.
Имеется в виду следующее. Нередко рядом с золотодобывающими предприятиями возникает предприятие-спутник, которое дорабатывает отходы. Существует практика найма артелью вольноприносителей, которые вручную, более тщательно моют эфеля, сдавая добытое на прииск. Но, поскольку считается, что содержание золота в отвалах ничтожно, сдают лишь малую часть добытого. Всего в России, как полагает Сурков, "черным" старательством занимаются не 5 тыс. (оценка Брайко), а 15 тыс. человек как минимум: За день старатель при аккуратной работе может промыть на лотке 0,3 куба. Если поставить так называемую проходнушку (простейший шлюз из трех досок или кровельного железа.— Ъ) промыть можно до 2 кубов. Выход золота при таком способе может составить от 150 мг до 5 г на куб. Даже если каждый из них намоет за промывочный сезон хотя бы 400 г, уже получим 6 тонн золота. В целом же теневой оборот я оцениваю в 25 тонн в год как минимум.
Все под контролем
 |
| Александр Сурков, доцент Московской геологоразведочной академии (бывший МГРИ): "Я занимаюсь исследованиями с 1968 года и пришел к выводу, что масса металла, который теряется при добыче, может в 1,5-5 раз превышать массу металла добытого" |
Дело в том, что многие золотоносные прииски давно находятся под контролем преступных группировок, которые далеко не всегда заинтересованы делиться — даже в обмен на возможности легализации их золотых запасов. Георгий Кан, начальник отдела по борьбе с незаконным оборотом драгметаллов и драгоценных камней ГУБЭП России: Традиционно золотом в золотодобывающих регионах занимается ингушская преступная группировка, которую в обиходе называют "Ингушзолото". Представители группировки — только в Магаданской области, по нашим данным, проживают около тысячи ингушей — скупают у старателей добытый или похищенный металл (по 4-5 $/г) и переправляют на Кавказ.
 |
Естественно, не все золото возвращается. Виктор Охотин: Российский рынок ювелирных изделий способен освоить не больше 10 тонн нелегального золота в год. Остальное оседает за рубежом. Эту информацию косвенно подтверждают и другие эксперты. Валерий Радошевич, вице-президент Гильдии ювелиров России: Российский рынок ювелирных изделий мы оцениваем в $800 млн в год. Из них примерно половина приходится на изделия российского производства, которых в прошлом году, по данным Пробирной палаты, было продано 25 тонн. Соответственно, еще примерно столько же приходится на нелегальный рынок, что и составляет около 12 тонн в пересчете на чистое золото. Андрей Белов, заместитель руководителя Пробирной палаты России: Подтвердить эту цифру мы не можем, равно как и опровергнуть. Качество фальшивого клеймения возрастает из года в год, пробность нелегально произведенных ювелирных изделий, как правило, соответствует клейму. Обнаружить поддельное клеймо непросто, да и человеческих ресурсов не хватает — в Пробирном надзоре работают всего 45 человек, которые могут ежегодно проверять не более 10% ювелирных магазинов России, то есть в среднем каждый магазин проверяется раз в 10 лет. Впрочем, подделывать клейма вовсе не обязательно. Георгий Кан: Некоторые российские ювелиры на вполне легальной основе приобретают ровно столько золота, сколько необходимо для изготовления замочка на цепочку. Замки клеймятся, вставляются в цепочку — и километры цепей, изготовленных из теневого золота, легализуются.
 |
| На выставке "Золото-2001", завершившейся на прошлой неделе: 50 лет золото не выполняет монетарных функций, однако по-прежнему в цене |
Но недорогое неучтенное золото используют не только подпольные ювелиры. Как сообщил нам один бизнесмен, контролирующий несколько предприятий, так или иначе связанных с золотом, теневое золото используют в своей работе и легальные российские производители: мелкие — до 50%, крупные — до 20%; так дешевле.
К ювелирам в итоге стекается и золото, скупаемое у населения на вокзалах и рынках, а также краденые ювелирные изделия. Для отмывания этих потоков нередко используются обычные ломбарды. Изделия сдаются в ломбард, а затем, если их не выкупают (а их, естественно, не выкупают), ломбард, как и положено, продает их с аукциона (аукцион, само собой, проводится для своих). Анатолий Старков: Зачастую в схемах освоения теневого золота одновременно используются частная скупка, ломбард, производство ювелирных изделий и комиссионный магазин. Скупка работает вполне легально, но "Росювелирторгу", которому она по закону обязана перепродавать весь закупленный у населения лом и ювелирные изделия, достаются от нее крохи. Остальное через ломбард попадает в ювелирную мастерскую, а потом в комиссионный магазин. Мы, заинтересованные в увеличении объемов государственной скупки, пытаемся обратить внимание правоохранительных органов на эти схемы, да все без толку.
Старательская воля
 |
Но суть проблемы в том, что, на взгляд нормального человека, ни одно из преступлений, предусмотренных статьей 191 УК ("незаконный оборот драгоценных металлов, драгоценных природных камней или жемчуга"), собственно преступлением не является. С точки зрения морали вольные старатели имеют полное право добывать золото на заброшенных приисках, золотодобытчики — продавать его без помощи банков, ингуши — покупать золото у золотодобытчиков. А это значит, что никакие меры репрессивного характера не смогут разрушить сложившуюся инфраструктуру нелегального рынка.
Валерий Брайко: Проблему надо решать кардинально — разрешить вольное старательство и свободную куплю-продажу золота на вторичном рынке, другими словами — легализовать теневой оборот. В результате правоохранительные органы смогут эффективнее бороться с настоящими преступниками (например, с расхитителями того же золота на приисках), а государство получит новые источники налоговых поступлений. Как ни странно, но с Брайко соглашается даже глава Гохрана Валерий Рудаков (см. интервью на стр. ??). А если бы российские законодатели изучили мировой опыт в данной области, то узнали бы, что в США, после того как в 1972 году были сняты запреты на свободную продажу драгметаллов, за несколько лет были созданы все необходимые для работы инвесторов и спекулянтов инструменты, в результате чего на биржевом рынке золота объемы торгов в десятки раз превысили объемы его мирового производства. Прозрачный рынок всегда привлекателен для инвесторов, и легализация купли-продажи золота способствовала бы росту российской золотодобывающей промышленности, предприятия которой давно нуждаются в модернизации.
Операторы теневого рынка давно ждут перемен такого рода. Сергей Т.: Мой товарищ в Южной Сибири несколько лет разрабатывает коренное месторождение, ранее признанное неперспективным. Разрабатывает легально, но золота отдает ровно столько, чтобы поддерживать легальный оборот. К криминалу он отношения не имеет, поэтому излишки золота складирует чуть ли не на предприятии, надеясь, что когда-нибудь сможет легально продать добытое.
Но это "когда-нибудь" наступит не скоро. Несмотря на то что соответствующие законопроекты разрабатываются в Госдуме уже несколько лет, рассчитывать на их принятие в ближайшее время не приходится: пока ЦБ категорически против.
Хорошо, что Петр I не живет в наши дни: казна разорилась бы на одних батогах.
АЛЕКСЕЙ ХОДОРЫЧ, ЮРИЙ СЕНАТОРОВ, ЕЛЕНА КИСЕЛЕВА
ЗА КАЗЕННЫЙ СЧЕТ
 |
| Валерий Брайко, председатель Союза золотопромышленников: "Нужно разрешить вольное старательство и свободную куплю-продажу золота на вторичном рынке, другими словами — легализовать теневой оборот" |
Добыча золота требует постоянных вложений. Собственно, огромные потери при золотодобыче обусловлены тем, что на многих приисках до их пор используется оборудование, не претерпевшее существенных изменений за последние 200 лет. Впрочем, деньги на развитие золотодобычи выделялись не раз. Где они теперь — никому не известно. По данным Министерства финансов РФ, государство вот уже много лет никак не может разобраться с так называемыми золотыми кредитами.
Как стало известно корреспондентам журнала "Деньги", еще в 1992 году Борис Ельцин подписал указ (с него до сих пор не снят гриф секретности) о выделении "золотых кредитов" Магаданской и Свердловской областям, Чукотскому краю, Бурятии, Якутии, Красноярскому краю. "Пробивали" этот указ в Москве главы названных субъектов федерации: мол, драги поизносились, бульдозеры давно вышли из строя и т. д. Президент пошел им навстречу и подписал указ, согласно которому золотодобывающим регионам выделялось 46,6 тонны золота из казны. Гохран должен был это золото продать на Лондонской бирже, а вырученные деньги по-братски поделить между регионами. "Золотой кредит" предполагалось использовать строго по назначению — на развитие старательской инфраструктуры и приобретение необходимых орудий труда, чтобы не дать отрасли умереть. Деньги по "золотому кредиту" шли вплоть до 1996 года.
Однако в итоге, когда доллары осели на счетах тех, кому предназначались (имеются в виду не старательские артели), в отрасли наступил полнейший развал. Вместо бульдозеров и драг руководители республик и краев приобрели на халявные деньги шикарные квартиры в центральных районах России, хорошие машины и возможности для полноценного отдыха. Руководство Бурятии свои 750 кг золота прокачало через МАПО-банк, а руководство Чукотского края разместило выделенные ему 5 тонн золота — видимо, для надежности — в Пресня-банке. В результате возбуждено два уголовных дела, а деньги до сих пор ищут. Известно только, что на чукотские деньги еще несколько лет назад половину Трубной площади в Москве огородили стальной сеткой — якобы под строительство какого-то спортивного центра, который, судя по всему, никогда не построят. Из этих же денег, как выяснили многочисленные столичные проверяющие, в африканском ****Танжере в 1998 году на $20 млн была закуплена европейская живопись. По крайней мере, на это ушли деньги согласно документам. На практике же — ни миллионов долларов, ни полотен. А ведь интересы и Магадана, и Чукотки, и других золотодобывающих регионов лоббировали целые депутатские группы и некоторые члены тогдашнего правительства.
Чем только не прикрывалось исчезновение миллионов долларов: закупкой мазута (не погибать же людям от холода!), строительством где-нибудь в тайге детского садика для оленеводов или, на худой конец, приобретением где-нибудь в Америке цеха по производству сосисок. В контрольно-ревизионном управлении Минфина только руками разводили, объяснительные посланцев Севера и Урала (к примеру, зачем в безлюдной тайге детский сад) составили несколько томов машинописного текста. Главным оправданием нецелевого использования "золотого кредита" служило то, что все делалось лишь "во имя людей и на благо народа".
Взятые кредиты представители Якутии, Красноярского края, Свердловской и Магаданской областей и другие должны были вернуть к началу 1997 года. Однако из выделенных 46,6 тонны золота 31 тонна (эквивалентно $250 млн) до сих пор не погашена.
ЮРИЙ СЕНАТОРОВ