От укрупнения регионов еще год назад предостерегали эксперты Института современного развития, подготовившие доклад по этой проблеме (см. "Ъ" от 8 апреля 2010 года). Как следует из доклада, Санкт-Петербург и Ленинградская область тесно связаны в хозяйственном отношении. Область нуждается в поддержке ряда отраслей производства со стороны города, а в области добывают сырье для производства стройматериалов, в которых заинтересован город. Кроме того, качество воды в Неве зависит от областных предприятий. По единому плану должна развиваться сеть автодорог. На территории области размещены дачные поселки, которые принадлежат петербуржцам. Кроме того, как отмечают эксперты, предприниматели сталкиваются с трудностями по "двойному оформлению" деятельности, если она происходит на границе Петербурга и области. "Таким предпринимателям было бы удобнее обращаться в "одно окно", а не в два, чтобы получать необходимые согласования и разрешения",— говорится в докладе.
Вместе с тем авторы доклада отмечают, что город "мощнее" области по своим экономическим, финансовым, культурным возможностям, и его интересы могут подавлять интересы области. Так, бюджет Петербурга (310-364 млрд руб.) почти в десять раз больше бюджета области (35-37,7 млрд руб.), а доходы петербуржцев выше, чем у населения области (зарплата отличается примерно на 4 тыс. руб.). В Петербурге живет больше людей (4,58 млн против 1,67 млн), и при объединении потребуется выравнивать социальные программы регионов, для чего "никаких финансовых ресурсов не просматривается". В докладе отмечается, что в случае объединения можно было бы присоединить к региону Новгородскую и Псковские области, а также ряд районов Вологодской области.
Но у такого сценария есть "альтернатива в виде развития договорных отношений", говорится в докладе. Опыт такой интеграции есть. В 2006 году город и область заключили соглашение "о взаимном распространении льгот на определенные группы пассажиров, пользующихся общественным транспортом на территории обоих субъектов". А в 2005 году — рамочный договор о сотрудничестве в области охраны окружающей среды. Как отмечается в докладе, у регионов единый арбитражный суд, ГАИ, налоговые и силовые органы, управление Пенсионного фонда и т. д. Как заявил "Ъ" соавтор доклада Александр Кынев, "история с объединениями — это бюрократические игры": вместо улучшения качества жизни власти затевают "бюрократическую перестройку и смену вывесок". В работе регионов исчезает "конкурентный фактор", который прежде работал при привлечении инвестиций и борьбе за ресурсы. Но "в современном мире качество жизни не размером территории определяется", поэтому пользы от объединения субъектов господин Кынев не видит. Максим Иванов