Россия на этой неделе впервые принимает саммит АТЭС — ключевой организации в Азиатско-Тихоокеанском регионе, на долю которой приходится 58% глобального ВВП и 40% населения мира. Главной целью пяти лет подготовки к саммиту стала интеграция России в наиболее динамичный регион мира. "Власть" попыталась подвести первые итоги этого мегапроекта.
Последнюю неделю перед открытием саммита АТЭС во Владивостоке большинство участников провели в бытовых хлопотах. В основном изучая прогноз погоды. Накануне по городу прошел тайфун "Болавен", а со стороны Южной Кореи подходил тайфун "Тембин". Кто-то в последний момент отчаянно пытался забронировать номер в студенческом общежитии Дальневосточного федерального университета (ДВФУ), за который организаторы просили по $767 в сутки. Основные дискуссии в СМИ, как и все предыдущие годы, сводились к качеству построек на острове Русский и надежности мостов через пролив Босфор Восточный и бухту Золотой Рог. Внимание было приковано к мероприятию и площадке проведения форума, а не к его повестке.
Между тем именно качество повестки АТЭС — главный критерий, по которому другие участники оценивают успешность председательства, рассказал "Власти" один из чиновников, занимавшийся подготовкой повестки саммита. По традиции каждая страна--председатель организации заранее объявляет свои приоритеты. Российские год назад на гавайском саммите АТЭС представлял Дмитрий Медведев. Всего их четыре: укрепление продовольственной безопасности, формирование надежных транспортно-логистических цепочек, взаимодействие для обеспечения инновационного роста, а также либерализация торговли, инвестиций и региональная экономическая интеграция.
Содержательную часть официальных российских предложений готовили Минэкономразвития и МИД. По словам старшего должностного лица России в АТЭС Геннадия Овечко, при формировании этих предложений перед чиновниками стояли две главные задачи: увязать российские идеи с наработками предыдущих председателей, а также сделать так, чтобы предложения в рамках АТЭС способствовали модернизации России и особенно Сибири и Дальнего Востока. Оформлением предложений занимался Российский центр исследований АТЭС, на площадке которого проводились межведомственные совещания. Курировал всю работу первый вице-премьер Игорь Шувалов, который также отвечал и за строительство объектов к саммиту. "Всего было выработано около 70 предложений от министерств и ведомств. 60 из них в итоге приняты к исполнению рабочими органами,— рассказывает собеседник "Власти", участвовавший в обсуждении.— В основном это довольно частные истории либо, наоборот, обширные темы, но без конкретных "дорожных карт". Как показывает опыт, в АТЭС обсуждение по таким проектам может идти очень небыстро".
Параллельно свою повестку готовил и российский бизнес, который презентовал ее в рамках Делового консультативного совета (ДКС) АТЭС. Формально ДКС — консультативная структура, однако именно она объединяет представителей бизнеса от каждой из 21 экономик АТЭС. Россию в ДКС представляют председатель совета директоров группы "Сумма" Зиявудин Магомедов, который в этом году является председателем ДКС (интервью с ним см. в материале "Российская soft power может быть эффективна"), гендиректор "Русала" Олег Дерипаска (интервью с ним см. в материале "Для рывка нам нужно партнерство с Азией"), а также президент ВТБ Андрей Костин.
Главным мозговым центром стал Национальный деловой центр (НДЦ) АТЭС, попечительский совет которого возглавляет вице-премьер Аркадий Дворкович. НДЦ зарегистрирован как НКО и содержится за счет взносов участников. Первые два года работы НДЦ финансировался "Суммой", говорит Магомедов. Сейчас действует система членских взносов — по 2,5 млн рублей в год, рассказал "Власти" председатель правления НДЦ Владимир Андросик.
"В начале своей работы мы провели серию внутренних совещаний с представителями российского бизнеса. Хотели понять, чего они хотят от Азии, что может быть интересно,— рассказывает представитель НДЦ.— Выяснили, что у российского бизнеса есть несколько внятных целей: по продовольствию, по транспорту и логистике, по строительству экогородов, и по трансферту технологий. На этих темах мы решили сконцентрироваться, потому что они интересны всем участникам АТЭС и в то же время являются крайне выигрышными для России". К разработке различных тем были привлечены внешние консультанты: PriceWaterhouseCoopers (PWC), Ernst & Young и McKinsey. В итоге наработки компаний и консультантов и легли в основу тех предложений, которые Россия продвигала в ДКС.
Одна из ключевых инициатив, которую Москва продвигала в АТЭС, стало использование территории России для транзита грузов из Азии в Европу и наоборот. PWC специально по заказу НДЦ провело предварительную оценку выгод, которые экономики АТЭС смогут получить при большем использовании территории России для транзита грузов. В итоге, по самым предварительным оценкам, экономия на использовании российского маршрута может составить $673 млрд до 2020 года.
В принципе путь из Европы в Азию через Россию — самый короткий. Сейчас от Владивостока до Бреста по Транссибу контейнер доходит за 15 дней. К 2015 году этот срок должен уменьшиться до 7 дней. Если бы контейнеры доставлялись по Северному морскому пути, они доходили бы за 20 дней. Морской путь через Суэцкий канал (маршрут Иокогама--Роттердам) занимает целых 33 дня. Тем не менее сейчас через Суэцкий канал перевозится свыше 99% грузов. Через Транссиб — менее 1%. А Северный морской путь не используется вообще.
Этот объясняется пока еще недостаточным уровнем развития транспортно-логистической системы России. По данным специального исследования логистических систем 21 экономики АТЭС, проведенного бизнес-школой Marshall Университета Южной Калифорнии, Россия находится на предпоследнем месте, опережая лишь Папуа--Новую Гвинею. Ту же картину дает логистический индекс Всемирного банка, в котором Россия занимает в этом году 95-е место. Главная причина — таможня. По данным рейтинга Всемирного банка Doing Business, для оформления импортных операций в России нужны 10 документов, экспортных — 8. Для сравнения: в Сингапуре и Гонконге для каждой из операций нужно всего по 4 документа, а в Южной Корее — и вовсе 3. Оформление документов и прохождение процедур на границе в России занимает по 36 дней и стоит $1800-1850 с контейнера. В Сингапуре требуется 4-5 дней при затратах $439-456 за контейнер.
Расчеты PWC строились, исходя из допущения, что российские власти в ближайшие восемь лет реализуют три заявленные инициативы, объясняет "Власти" старший менеджер PWC Вардан Гаспарян. Будет выполнена "дорожная карта" Агентства стратегических инициатив по упрощению таможенных процедур, меры по развитию Северного морского пути, указанные в "Стратегии развития арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года", а также реконструирован Транссиб в соответствии со "Стратегией развития РЖД до 2030 года". Эффект должен быть достигнут за счет сокращения рабочего капитала и в результате сокращения сроков и затрат на доставку. В итоге выгоды от увеличения объемов торговли между Россией и странами АТЭС до 2020 года PWC оценивает приблизительно в $300 млрд, а экономию на транзите — в $373 млрд за тот же период. При таком сценарии Россия сможет к 2020 году перетянуть на себя около 6% евразийских перевозок: 5% придутся на Транссиб, а 1% — на Северный морской путь. Расчеты производились при допущении, что навигация в Северном ледовитом океане будет составлять три месяца. Если же в результате глобального потепления навигационный период увеличится, выгоды будут еще больше.
Здание Международного аэропорта — первое, что увидят в России многие гости саммита,— никак не выдает истинное состояние инфраструктуры в Приморье
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ
Для того чтобы Россия не упустила свой шанс воспользоваться этими выгодами, Москва должна прежде всего реализовать заявленные в стратегических документах цели. Кроме того, ДКС под российским председательством выдвинул ряд поддерживающих инициатив, которые должны усилить эффект. По словам Зиявудина Магомедова, в итоговое письмо лидерам включена рекомендация создать общий для АТЭС перечень проектов по усовершенствованию железнодорожной и портовой инфраструктуры. Кроме того, ДКС рекомендует собрать лучшие мировые практики по упрощению таможенных процедур, а затем на их основе составить "дорожную карту" и перейти к унифицированной системе правил перемещения грузов через границу. В идеале эта система будет копировать сингапурский опыт с дополнением успешных практик других экономик АТЭС.
Кроме того, в итоговые рекомендации ДКС было включено предложение активнее использовать технологию RFID (radio frequency identification — радиочастотная идентификация). Она позволяет размещать мгновенно считываемые радиометки по аналогии со штрихкодом, которые могут быть носителями информации о грузе и контейнере или вагоне. Подобная система позволяет грузоотправителям, перевозчикам и грузополучателям оперативно идентифицировать контейнеры (в 4-6 раз ускоряя их обработку), а заодно отслеживать местоположение контейнера по всему миру. Пилотные проекты по использованию RFID были запущены еще в 2002 году в американских портах по инициативе Минобороны США. Сейчас мониторинг грузов на основе RFID используют порты Токио, Сингапура, Гонконга, Роттердама и другие. За рубежом RFID нередко задействована в сочетании с технологией GPS, однако России удалось продавить рекомендацию лидерам АТЭС создавать единый стандарт на основе сочетания GPS и российской системы ГЛОНАСС (совместимые с обоими стандартами метки уже разрабатывает компания "Русские навигационные технологии").
Реализация инициатив ДКС при наличии политической воли, по словам Зиявудина Магомедова, может занять в России год-полтора. Если эти действия будут сочетаться с комплексной модернизацией портов на Дальнем Востоке и Транссиба, Приморье может превратиться в глобальный логистический хаб (нынешнее состояние инфраструктуры Приморья см. в таблице).
Другой набор инициатив российского бизнеса, предложенный лидерам АТЭС, касается обеспечения продовольственной безопасности. Эта тема, регулярно появляющаяся в повестке саммитов последние несколько лет, крайне актуальна как для самой России, так и для остальных 20 участников форума.
Консультантом ДКС по проблеме продовольственной безопасности выступал McKinsey. В ноябре прошлого года Глобальный институт McKinsey (MGI) выпустил доклад "Революция в использовании ресурсов: как удовлетворить мировые потребности в энергоносителях, промышленных материалах, продовольствии и воде", в котором описаны основные вызовы в сфере продовольственной безопасности, которые будут стоять перед планетой до 2030 года. Как рассказал "Власти" один из авторов доклада, старший научный сотрудник MGI Фрейзер Томпсон, главная проблема, с которой столкнется мир в сфере продовольственной безопасности,— взрывной рост среднего класса к 2030 году.
Чтобы стать транспортным гегемоном евразии, россии осталось всего лишь привести в порядок транссиб (справа) и обустроить северный морской путь
Фото: РИА НОВОСТИ
"Обычно, говоря о проблемах продовольственной безопасности, все заявляют, что к 2030 году население планеты может составить 9 млрд человек. Это не главная цифра, на которую следует обратить внимание. Главный фактор, который будет увеличивать глобальный спрос на продовольствие,— появление 3 млрд новых представителей среднего класса. Людей, которые тратят как минимум $10 в день",— отмечает Томпсон. Сейчас, по оценке MGI, в мире 1,8 млрд представителей среднего класса, а к 2030 году их станет уже 4,8 млрд.
Эта проблема будет особенно актуальна для экономик АТЭС, поскольку именно динамичный Азиатско-Тихоокеанский регион станет главным источником роста среднего класса. "Именно эти люди увеличат спрос на продовольствие. Переход в средний класс означает изменение рациона. От питания, где основой был рис, люди будут переходить к питанию, основанному на мясе. А это означает, что для производства аналогичного количества калорий потребуется гораздо больше зерна",— говорит Томпсон. Ведь для того, чтобы произвести 1 кг курятины необходимо в среднем 3 кг зерна, для производства 1 кг говядины нужно 6 кг зерна. Опасность заключается в том, что рост запросов со стороны среднего класса, по данным исследования MGI, совпадает с падением темпов роста урожайности. По оценке Томпсона, рост урожайности составляет менее 1% в год, что ниже темпов прироста населения. "Нам потребуется больше пахотных земель, чтобы удовлетворить будущий спрос, чем потребовалось бы раньше",— считает он.
Все это неизбежно приведет к росту цен. В докладе MIG подробно перечислены те меры, которые McKinsey предлагает для решения проблемы. В свою очередь, в рамках АТЭС для решения этой проблемы было создано партнерство по продовольственной безопасности. Сама идея досталась в наследство от американского председательства, однако именно в этом году россиянам удалось окончательно утвердить принципы формирования партнерства и создать "дорожную карту" его работы и цели на ближайшие пять лет. В итоге в партнерство войдут как представители бизнеса, так и чиновники из министерств сельского хозяйства различных экономик АТЭС.
Одна из главных задач партнерства на ближайшую перспективу — создание системы обмена информацией об урожайности, запасах продовольствия и ценах на продукты питания в рамках АТЭС. Подобную систему уже договорились создавать члены G20, теперь ДКС предлагает подключиться к ней всем экономикам АТЭС. Эта система позволит предоставить участникам рынка максимально полную информацию о реальном состоянии дел на рынке и тем самым снизить волатильность цен. "Волатильность, которая возникает в результате рыночной паники,— один из главных факторов внезапных скачков цен. К тому же надо учитывать, что, например, торговля зерном находится в руках нескольких крупных мировых трейдеров, которые могут сильно влиять на рынок из-за асимметрии информации. Предлагаемая система позволит снизить это влияние",— рассказывает "Власти" один из разработчиков.
Второе большое направление — это снижение потерь зерна после сбора урожая и разработка мер по повышению эффективности транспортировки продовольствия. Обе эти темы крайне важны для России, учитывая роль, которую она может играть в поставках продовольствия на азиатские рынки. По словам Фрейзера Томпсона из MGI, у России действительно очень важная позиция: страна имеет колоссальный потенциал по земельным и водным ресурсам.
Россия может наращивать производство сельхозпродукции, в том числе за счет ввода новых сельскохозяйственных площадей и рекультивации старых. Это касается, в том числе, земель за Уралом — на Алтае и в южном Приморье. Например, на Алтае можно было бы производить около 10 млн тонн зерна в год, которое могло бы отправляться на азиатские рынки через порты на Дальнем Востоке. Однако сейчас управление перевалкой происходит крайне неэффективно: в Приморье нет ни одного специализированного зернового терминала, происходит прямая перевалка зерна из железнодорожных составов на суда с крайне большими потерями. Кроме того, отсутствие зерновых терминалов означает невозможность хранить зерно и продавать его по выгодной цене — продавец вынужден отгружать его сразу, поскольку в портах нет мощностей для хранения. Планы по строительству зернового терминала на Дальнем Востоке пока есть только у группы "Сумма"
По замыслу властей порт владивостока должен не импортировать праворульные японские
автомобили, а экспортировать российское зерно
Фото: Василий Шитов, Коммерсантъ
Представители НДЦ надеются, что в результате реализации предложенных мер Россия сможет укрепить свои позиции на глобальном продовольственном рынке, особенно в Азии. Правда, замечает один из участников рынка, для полноценного запуска этой программы России придется разобраться с тарифной политикой для транспортировки зерна по железной дороге.
Третья группа инициатив российского бизнеса касается вопросов инновационного роста. По словам представителя НДЦ, приоритетными были темы трансферта технологий и строительства экогородов или городов, удобных для жизни (living cities). Ключевым консультантом по обеим темам выступал Ernst & Young.
Как рассказал "Власти" управляющий партнер E&Y по России Александр Ивлев, эксперты компании провели исследование существующих в мире стимулов для строительства экологичных, "зеленых", энергоэффективных, социально направленных городов и зданий. Были подробно проанализированы финансовые, налоговые, тарифные, административные стимулы и приведены успешные примеры реализации этих мер в конкретных городах (в основном на примере США). "Данные меры носят скорее рекомендательный характер и позволяют каждой из стран-участниц АТЭС выбрать наиболее приемлемые для конкретного города принципы и стимулирующие меры",— отмечает Ивлев.
"Значение всей этой истории для России огромно. У нас доля урбанизации составляет около 73%, однако наши города, построены по принципу промышленных общежитий: это неэффективные поездки из промышленных районов в центр, колоссальные потери энергии. Если мы будем в рамках АТЭС стимулировать создание таких городов, то в будущем у нас есть шанс качественно улучшить среду обитания",— рассказывает один из представителей НДЦ.
Наконец, одной из самых громких инициатив ДКС стала разработка базисных условий для договоров о передаче технологий между компаниями в рамках АТЭС. "Мы предлагаем утвердить на уровне международного соглашения стран-участниц АТЭС стандартные базисные условия либо унифицированный механизм формирования стандартных базисных условий для использования в договорах о передаче технологий, заключаемых между компаниями различных экономик АТЭС",— поясняет суть инициативы Ивлев.
Черновой вариант разрабатывался при участии экспертов E&Y. В качестве образца брались созданные еще в 1936 году Incoterms — международные правила по толкованию торговых терминов, регулирующие распределение расходов и рисков между покупателем и продавцом товаров. В итоге ДКС предложил лидерам создать их аналог в сфере передачи технологий, Intechterms (международные технологические термины), и назвать их Владивостокскими принципами. "Принятие конвенции должно способствовать росту количества сделок по передаче прав на технологии между компаниями различных стран-участниц АТЭС, а также повышению их эффективности",— уверен Ивлев. Теперь вопрос в том, согласятся ли лидеры принять этот черновой вариант Владивостокских принципов и начать работу по ним.
К началу Владивостокского саммита лидеры АТЭС от лица бизнес-сообщества получили письмо ДКС, в которое были включены все российские инициативы.
"Работа еще ведется, поэтому подводить итоги все-таки преждевременно. Однако, исходя из того, что во время заседаний ДКС большинство из представленных инициатив вызывают бурное обсуждение и получают поддержку, можно предположить, что России, с одной стороны, удалось выстроить интересную для региона АТР повестку, а с другой — встроить интересы России в эту повестку",— заключает Александр Ивлев. Партнер McKinsey Елена Кузнецова также отмечает, что благодаря слаженной работе консультантов, бизнеса и правительства удалось сформировать повестку делового саммита АТЭС, которая может быть интересна всем участникам.
Россия может выиграть от своих инициатив больше других. Остается только их реализовать.
Что такое АТЭС
Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) — межправительственный форум, созданный для содействия экономическому росту, сотрудничеству, торговле и инвестициям в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). На долю экономик--участниц АТЭС приходится 54% мирового ВВП, 44% мировой торговли и около 40% населения мира. Организация была создана в ноябре 1989 года по инициативе Австралии на встрече министров экономики и иностранных дел 12 стран АТР. В настоящее время в состав АТЭС входит 21 экономика (термин "участвующие экономики" применяется с учетом специфики Гонконга и Тайваня): Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг, Индонезия, Канада, КНР, Республика Корея, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа--Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Япония. Россия присоединилась к АТЭС в 1998 году. С этого же года действует мораторий на дальнейшее расширение числа участников форума.
Руководящими органами АТЭС являются ежегодные неформальные саммиты глав государств и правительств и приуроченные к ним встречи министров иностранных дел и торговли. По итогам встреч принимаются итоговые декларации и разного рода приложения, дополняющие их и определяющие принципы сотрудничества. В течение года также проводятся отраслевые министерские встречи и ежеквартальные совещания старших должностных лиц. Председатель АТЭС меняется по принципу ротации (традиционно страна--хозяйка саммита). Выполнение административно-технических функций возложено на секретариат, находящийся в Сингапуре. Бизнес-сообщество региона представлено действующим при АТЭС деловым консультативным советом, который был создан в ноябре 1995 года. В его состав входит по три представителя предпринимательских структур от каждого члена форума, назначаемых главами государств и правительств. Проблематикой конкретных направлений взаимодействия занимаются комитеты, подкомитеты, рабочие группы и другие структурные подразделения форума (в общей сложности более 50).
На саммите, состоявшемся в 1994 году в Богоре (Индонезия), была принята Декларация об общей экономической решимости лидеров АТЭС, определившая в качестве долгосрочной цели формирование системы свободной и открытой торговли и инвестиций в АТР. Были определены сроки для достижения цели: для развитых стран — 2010 год, для развивающихся — 2020-й. В ходе оценки результатов первого этапа достижения богорских целей в 2010 году возможной базой для будущей Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли были обозначены региональные интеграционные проекты — Транстихоокеанское партнерство и АСЕАН+6.
Сравнение инфраструктуры Дальнего Востока России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона
|
Источники: World Bank, CIA World Factbook, статистические ведомства стран, данные за 2010-2012 годы.