Генеральная прокуратура начала проверку законности операций с ГКО/ОФЗ и их приостановления в соответствии с заявлением правительства и Центробанка от 17 августа. Одновременно Верховный суд принял заявление Ассоциации российских банков (АРБ), требующей признать незаконным и отменить это заявление, а также указ президента "О некоторых мерах по стабилизации финансовой системы РФ". Таким образом, в самое ближайшее время инициаторы радикальных финансовых мер будут вынуждены ответить перед судом и прокуратурой.
Вчера банки облетел слух о том, что Генпрокуратура якобы возбудила уголовное дело по факту замораживания всех выплат по ГКО/ОФЗ, и поэтому вскоре оно будет, по требованию прокуратуры, отменено.
Увы, кто-то поспешил выдать желаемое за действительное. В Центре информации и общественных связей Генпрокуратуры корреспонденту Ъ сообщили, что "ни о каком возбуждении уголовного дела речи не идет". Тем не менее в связи с запросом Госдумы и отдельных депутатов Генпрокуратура начала проверку исполнения законов, связанных со всем комплексом операций по ГКО.
Пока прокуроры изучают документы правительства и ЦБ, АРБ решила судиться с этими ведомствами, а заодно и с поддержавшим их действия президентом. В Верховный суд поступил иск ассоциации, считающей, что совместное заявление правительства и ЦБ и связанные с ним нормативные акты причинили огромный материальный ущерб коммерческим банкам, которые лишились наиболее ликвидных своих активов. По сведениям АРБ, в настоящее время большинство комбанков не в состоянии производить платежи по счетам своих клиентов.
Истец обратил внимание суда, что даже название ведомственного решения — "заявление" — незаконно, так как нормативные акты правительства издаются в форме постановлений, Центробанка — положений, указаний и инструкций.
Однако главное — в сути решений по реструктуризации обязательств по ГКО/ОФЗ и мораторию по некоторым другим обязательствам. По мнению банкиров, решения были приняты правительством и ЦБ с превышением полномочий. И вот почему. Выпуская гособлигации и иные ценные бумаги, Российская Федерация вступает с их приобретателями в гражданско-правовые отношения по договору займа. Согласно ст. 817 Гражданского кодекса, изменение условий выпущенного в обращение госзайма не допускается. А ст. 212 ГК указывает, что правительство вправе устанавливать отсрочку исполнения обязательств лишь на основании закона, которого в данном случае не было.
По словам сотрудников Ассоциации российских банков, на суде они будут добиваться прежде всего дезавуирования злополучного заявления от 17 августа. Кроме того, в своем иске АРБ просит аннулировать указ Бориса Ельцина от 25 августа "О некоторых мерах по стабилизации финансовой системы", а также два постановления правительства — о погашении отдельных видов государственных ценных бумаг и о погашении государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федеральных займов с постоянным и переменным купонным доходом. Как считают в АРБ, все эти акты поставили под угрозу само существование банковской системы.
Результатов прокурорской проверки и судебного разбирательства следует ожидать не ранее чем через месяц. Возможны и громкие уголовные дела (подобные тихо почившему делу о "черном вторнике"), и прокурорские "представления об устранении нарушений закона" в адрес правительства и ЦБ, и отмена судом так называемых антикризисных решений. Но очевидно одно: радикализм прокуроров и судей во многом будет зависеть от политической ситуации. Ничто не помешает применить "меры прокурорского воздействия" или вызвать в суд Кириенко и Дубинина, если, конечно, за них не заступится Борис Ельцин. И ничто не помешает суду отменить указ самого Ельцина, если его представители на процессе признают правоту требований АРБ.
ЕКАТЕРИНА Ъ-ЗАПОДИНСКАЯ