Сидишь в кафе — курить выходи на улицу, а сосед по дому пусть убирает свою пепельницу с лестничной площадки. Новые меры по борьбе с курением так суровы, что вероятность их соблюдения кажется призрачной как дым. Сами табачники боятся падения продаж и заполнения рынка контрафактом, хотя это случится, если только пачка сигарет, как хочет Минздрав, станет стоить в среднем 150 руб.
В ближайшее время Госдума рассмотрит во втором чтении предложенный Минздравом законопроект "О защите здоровья населения от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака". В первом чтении законопроект был принят в конце декабря.
Прежде всего законопроект предлагает поэтапный запрет курения во всех общественных местах, в том числе в барах и ресторанах, больницах, гостиницах и даже на лестницах жилых домов. Исключение делается только для "специально оснащенных мест на открытых территориях и в специально выделенных изолированных помещениях, оборудованных системами вентиляции". В какой срок планируется ввести эти запреты, еще не известно. В правительстве говорят о диапазоне от трех до пяти лет. А в пояснительной записке Минздрава утверждается, что подобные ограничения поддерживает 80% граждан России.
Еще одной ограничительной мерой является запрет на выкладку сигарет при розничной продаже. Пачки должны помещаться в специальный короб, а потребитель должен покупать "по памяти" — это, по мысли авторов, снизит стимулирующее воздействие упаковки табачной продукции, в особенности на несовершеннолетних. Законопроект также предусматривает запрет на продажу сигарет через мелкую розницу, для городов площадь магазина "с табаком" не должен быть меньше 50 кв. м, для сельской местности — 25 кв. м. Мотивируется это тем, что основные нарушения правил торговли, в том числе продажа сигарет несовершеннолетним, происходит именно в ларьках, а в крупных и особенно сетевых магазинах таких нарушений не происходит, поскольку эти игроки дорожат своими лицензиями и не рискуют по мелочам.
Важным ограничением является запрет на спонсорство, а также запрет демонстрации курения в фильмах. Поскольку действующие запреты давно ограничивают рекламу конкретных брендов, то все табачные компании продвигаются через поддержку культурных мероприятий и объектов культуры. Общая сумма спонсорских средств всех "табачников" в год составляет, по экспертным оценкам, не менее 700 млн руб., а крупнейший спонсор — это крупнейший производитель сигарет в России JTI, который является спонсором МХТ, Большого и Мариинского театров.
Улица для курящих
Даже на улице, по замыслу авторов законопроекта, курильщик не должен чувствовать себя вольготно
Фото: Reuters
Законопроект в предложенном виде Госдума, скорее всего, примет. Однако даже если поэтапный запрет курения во всех помещениях будет одобрен в максимально короткие сроки, трудно поверить в то, что на практике удастся так уж резко и отовсюду выставить курильщиков на улицу.
Трудно вообразить граждан, которые станут скидываться на "специально оборудованное помещение" на лестнице своего жилого дома, и непонятно, чем именно они будут оборудовать площадки для курения на улице. Или что будет с нарушителями закона, которые продолжат курить на необорудованных площадках. Помнится, несколько лет назад таким же образом в Москве запрещали, например, пускать фейерверки — только в специально оборудованных местах. И ничего: что ни праздник, то в каждом дворе салют на всю ночь.
Что касается общественных мест, тут все зависит, конечно, от владельца. Еще в мае агентство "Прайм" провело опрос среди рестораторов, выявивший, что большинство из них против тотальных запретов на курение в барах и ресторанах, а выступают только за разграничение помещений на курящие и некурящие. Но по мере того, как введение запрета становится неотвратимым, некоторые из них меняют свое мнение, обнаружив в запрете, например, возможность сэкономить. "Вы даже не представляете, какая у меня стоит сейчас дорогая и мощная система вентиляции, сколько воздуха я вынужден закачивать. Если же я всех курильщиков выгоню на улицу, а там поставлю урну и обогреватели или организую только одну комнату для курения, мне это будет значительно выгоднее",— говорит ресторатор Дмитрий Левицкий ("Куклы Пистолеты", "Дорогая, я перезвоню...").
Другие участники рынка намерены по возможности запрет саботировать. "Просто откроется новая кормушка для контролирующих органов,— считает ресторатор Александр Затуринский.— Допустим, в ресторане я смогу организовать отдельную курительную комнату, хотя и это уже дискриминация посетителя, а если кто-то нарушит, охранник выведет его. Но вот в клубе запретить курение уже не так просто".
Впрочем, мировая практика свидетельствует, что после запрета курения происходит временный отток посетителей, но вскоре все возвращается на круги своя. "Действительно, какое-то влияние запрет окажет, кто-то перестанет ходить. Но ради них я нарушать закон не буду. В моих заведениях специальных комнат не будет. Может, только на улице обогреватель поставим",— говорит Левицкий.
Табак не пострадает
Если рестораторы готовятся к временным потерям от принятия закона, то производители табака не очень-то волнуются. В документе есть пункты, которые их скорее радуют, чем огорчают. Так, с помощью запрета открытой выкладки сигарет скрываются надписи, предупреждающие о вреде курения. Сигареты в таких боксах располагаются торцевой частью к покупателю, на которой прекрасно читается табачный бренд.
Запрет на продажу сигарет огорчителен (и даже убийствен) для ларьков, но не для табачников. Дело в том, что вся табачная дистрибуция в России контролируется всего двумя компаниями — "Мегаполис" и SNS. И этим компаниям предстоит лишь перераспределить логистические потоки.
Запрет на спонсорство производителей сигарет должен расстроить меньше всего, поскольку рекламной отдачи от него не было и раньше. Компания JTI, например, в качестве спонсора Большого или МХТ упоминалась только на сайтах театров, но ее логотипа на афишах не было, поскольку против этого выступает общество защиты прав потребителей. Теперь игра в социальную ответственность и поддержку статусных культурных мероприятий учреждений закончится, а бюджет в размере 700 млн руб. просто останется в карманах акционеров. Наконец, Минздрав пытается запретить во всех новых российских фильмах демонстрацию процесса курения, если это "не является важной неотъемлемой частью художественного замысла". То есть Высоцкого с сигаретой показать можно, а бесконечные перекуры "Интернов" уже, выходит, нельзя. Впрочем, на деле эта норма не очень-то эффективна даже в США, где аналогичный запрет введен давно.
150 руб. за пачку
Впрочем, главным средством борьбы с курением должен стать даже не этот закон, а повышение акцизов. Они и без того растут в среднем на 20-30% год, но, по мнению главы Минздрава Вероники Скворцовой, этого недостаточно. Ведомство настаивает на том, чтобы повысить акциз до €1,28 за пачку — это минимальная ставка в самых бедных европейских странах. В 2013 году акциз в России на пачку сигарет установлен в диапазоне от 12 до 14 руб. Предложение Минздрава о новых акцизах имеет в правительстве как своих сторонников, так и противников, и в числе противников пока что находится и Минфин. Если финансовое ведомство в конце концов согласится с рекомендациями Минздрава и соответствующие изменения будут внесены в Налоговый кодекс, цена пачки сигарет перешагнет сторублевый порог, а уже через несколько лет, если дело пойдет такими темпами, достигнет минимального европейского уровня (порядка 150 руб. за пачку).
Министерство здравоохранения настаивает на том, что это наиболее очевидный путь к здоровью нации, а попутно — к наполнению бюджета. Расчеты Российской экономической школы, сделанные по заказу Минздрава, показывают, что повышение акцизов и цен на сигареты до минимального уровня, принятого в Евросоюзе, позволит привлечь в российский бюджет дополнительно около 600 млрд руб. и в течение ближайших пяти лет спасти жизни 2 млн россиян.
Иная статистика у табачников. По расчетам экспертов ITIC и Oxford Economics, при подорожании сигарет до 150 руб. за пачку количество курильщиков хоть и сократится, но весьма незначительно. Зато вырастет контрабанда. Объем легального рынка, говорится в этом исследовании, сократится в два раза — 186 млрд штук сигарет против 369 млрд в 2012 году, а доля нелегальной торговли сигаретами вырастет до 35%. Соответственно, отчисления в бюджет, которые будут осуществлять легальные производители, хоть и вырастут, но не так значительно, как утверждает Минздрав, то есть не на 600 млрд, а лишь на 250 млрд руб.
Китайтабакпром
Следует отметить, что до сих пор контрабанда сигарет шла не в Россию, а из России: наравне с Белоруссией, Украиной и Китаем наша страна является одним из основных поставщиков контрабандных сигарет в Европу, главным образом через Калининград и Санкт-Петербург. Впрочем, в последнее время белорусские производители постепенно начали продвигать свой товар в Россию. "Международные табачные компании работают в Белоруссии по давальческой схеме, размещая заказы на государственных фабриках,— объясняет директор по коммуникациям дистрибуторской компании SNS Игорь Иванов.— Мощности этих фабрик существенно превышают объем заказов со стороны табачников. Избыток, как считается, нелегально экспортируется в страны ЕС. Теперь этот поток разворачивается в сторону России. В минувшем году розничная цена сигарет Kent Nanotec в Белоруссии составляла 39 руб. за пачку, в России — 65 руб. Прибыль с "Газели", груженной табаком, составляет порядка 1 млн руб.".
Появление на отечественном рынке контрафакта подтверждают и производители. "По последним данным, объем нелегального табачного рынка в России не превышает 2%. Однако в последнее время участились случаи появления крупных партий сигарет с акцизными марками стран Таможенного союза в российской рознице, и при дальнейшем росте акцизной нагрузки в России объемы таких поставок будут только возрастать",— говорит директор по коммуникациям компании JTI в России Анатолий Верещагин.
Впрочем, Белоруссия и Казахстан, что называется, будут курить в сторонке, как только российским рынком по-настоящему заинтересуется король мирового контрафакта Китай. На него приходится до 80% всей мировой контрабанды сигарет. За год в Поднебесной производят 200 млрд нелегальных сигарет, половину объема составляет поддельная продукция известных табачных марок, остальное — продукция вообще неизвестная. Случается, что в таких сигаретах находят кусочки пластика, было много случаев, когда в табаке фиксировался повышенный уровень радиации, но в США, например, китайский контрафакт составляет 99% от всего объема контрафакта, и никакой ФБР пока не хватает, чтобы искоренить это зло.
"По нашим расчетам, пока цена на сигареты не будет превышать 10% бюджета семьи, контрабанды как таковой не будет,— уверен глава ассоциации "Табакпром" Вадим Желнин.— Но как только этот порог будет преодолен, к нам явятся китайские производители".
Об этом же говорит недавний опыт Мексики. В 2011 году там подняли акцизы примерно на 40%. Цены тотчас же выросли на треть. Самые дешевые сигареты подорожали до 64 руб. за пачку (28 песо), самые дорогие — "премиальные" — до 87 руб. Курить, впрочем, никто не бросил: как курили 20% взрослых мексиканцев, так и курят. С января 2011 года в стране доля контрафактных или нелегально ввезенных сигарет (по 20 песо за пачку в рознице, или 46 руб.) в продажах растет на 1% ежемесячно. Сейчас они занимают уже почти 17% рынка — это примерно $800 млн. Не оправдалось в Мексике еще одно ожидание Минздрава — резкое повышение сбора акцизов. Предполагалось, что бюджет в 2011 году благодаря табачным акцизам получит 42 млрд песо, но удалось собрать только 30 млрд (лишь на 4 млрд больше, чем годом раньше).
