Министерство финансов предлагает перечислить в Резервный фонд РФ 900 млрд руб. нефтегазовых сверхдоходов, накопившихся в госказне по результатам исполнения федерального бюджета в 2012 году. Это увеличит размер "кубышки" сразу в полтора раза — с 1,89 трлн до 2,79 трлн руб. Эти деньги Минфин копит на случай будущих кризисов — и вопреки критикам, предлагающим направлять излишки на инвестиции, намерен придерживаться тактики накопления до 2017 года.
Проект приказа Минфина подготовлен в исполнение пока еще не вышедшего постановления правительства "О порядке зачисления в Резервный фонд нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году". Минфин называет точную сумму "излишков" — 900 млрд руб. и дает Федеральному казначейству поручение перечислить эти деньги с единого счета федерального бюджета на счет Резервного фонда. Решение это является техническим — согласно закону о бюджете-2012, в Резервный фонд должны быть направлены все нефтегазовые доходы сверх 5,553 трлн руб. (если они не понадобились на замещение заимствований и поступлений от приватизации). Согласно данным об исполнении бюджета-2012, за год нефтегазовых доходов поступило на сумму 6,453 трлн — установленный законом минимум превышен как раз на 0,9 трлн.
Средства Резервного фонда находятся на счетах Минфина в ЦБ — 45% в долларах, 45% в евро, 10% в фунтах стерлингов. Как видно из диаграммы, накануне последнего кризиса ситуация с размером этой "кубышки" была лучше, чем сейчас. Осенью 2008 года объем фонда находился на максимальном уровне — $140 млрд. В 2009 году на закрытие бюджетного дефицита было потрачено 3 трлн руб. накоплений, в 2010-м — еще 1 трлн руб. В результате объем фонда сжался почти в шесть раз — до минимальных $25 млрд, и Минфин с уверенностью заявлял, что при всех расчетах он вскоре прекратит свое существование. Однако фонд выжил. В 2011 году нефть стала расти в цене, и накопления фонда власти уже не использовали. В январе 2012 года в него было направлено более 1 трлн руб. нефтегазовых сверхдоходов, образовавшихся по итогам 2011 года, размер резерва вырос сразу в 2,2 раза — с $25 млрд до $62 млрд. Оформленное вчерашним приказом новое перечисление нефтяных допдоходов увеличит объем фонда еще в полтора раза — с 1,89 трлн до 2,79 трлн руб., или с $62 млрд до $92 млрд.
Дальнейшее существование фонда связано с бюджетным правилом, основанным на расчете базовой цены на нефть. В 2013-м это цена Urals за последние пять лет, затем срок отсечки будет ежегодно увеличиваться на год, пока в 2018-м не достигнет десяти лет. Если цена на нефть будет выше базовой, избыток доходов будет пополнять Резервный фонд до тех пор, пока его размер не достигнет 7% ВВП. По расчетам Минфина, произойти это должно лишь в 2017 году. После этого нефтегазовые деньги должны разделиться на два потока. Первый потечет в другой суверенный фонд — Фонд национального благосостояния, а второй будет направлен на некие "инфраструктурные и другие приоритетные проекты с ограниченным сроком действия".
