Таким видит 1999 год недавний первый зампред ЦБ СЕРГЕЙ АЛЕКСАШЕНКО, известный представитель российской либеральной экономической школы. Он дал интервью специальному корреспонденту "Коммерсанта" КОНСТАНТИНУ Ъ-СМИРНОВУ.
— Насколько реален принятый Думой бюджет-99?
— С точки зрения исполнения бюджет на 1999 год настолько же реален, как были реальны бюджеты 1993-94 гг., которые перевыполнялись из-за инфляции. Заведомо ясно, что инфляция в 1999 году будет выше, чем та, что заложена в бюджете. Уже в декабре инфляция составила 10%, а в январе она будет еще выше. После этого получить 30% годовой инфляции можно только при ежемесячной не более 1,5%. Но в это слабо верится. Эмиссионная активность достаточно высока, и ее никто не собирается ограничивать. А значит, инфляция будет только расти. В результате все номинальные показатели, фигурирующие в бюджете, теряют какой-либо смысл. Иными словами, бюджет в наступающем году будет номинально выполнен, но радоваться этому не приходится.
— А когда, по вашему мнению, бюджет будет окончательно принят?
— Все основные политические игроки высказались за то, чтобы бюджет был принят в оперативном режиме. Я вообще не думаю, что кто-то всерьез будет обсуждать этот бюджет, так как если это начать делать, то уже в январе станет очевидно, что все базовые макроэкономические параметры, заложенные в бюджет, теряют смысл. А перекраивать бюджет нет смысла — тогда этот процесс станет бесконечным.
— Каковы ваши прогнозы по объему эмиссии, сбору налогов, курсу доллара?
— Чтобы прогнозировать объемы эмиссии, надо знать хотя бы, как ЦБ будет строить политику валютных резервов. Ведь надеяться на то, что печальный эксперимент Георгия Бооса по снижению НДС приведет в наступающем году к увеличению поступлений в казну, не приходится. Объемы эмиссии могут варьироваться от 100 до 200 млрд рублей. Тогда параметры инфляции могут достичь до 100-300% в год. Доллар будет идти вслед за инфляцией. Если есть сейчас какой-либо запас, то курс доллара будет немного отставать от темпов рублевой инфляции. В общем, история покажет. Но уже сейчас ясно, что доллар не будет стоить в будущем году 21,5 руб./$. Можно вести речь, по-видимому, в среднем о 30-40 руб./$.
— Значит, надежды на стабилизирующую роль ЦБ нет?
— ЦБ находится в зависимом положении. Главный вопрос, который встает сейчас перед людьми, разрабатывающими денежную программу,— как платить по долгам. То ли валютой ЦБ, то ли новыми западными кредитами, то ли будут увеличены налоговые доходы. В последние два момента верится с трудом. Скорее всего, положение бюджета будет ухудшаться, а эмиссионная накачка — увеличиваться. ЦБ тогда попадает в еще более зависимое положение от бюджетной политики правительства. Опыт IV квартала этого года показал, что "новая" старая команда ЦБ далеко готова зайти в области сотрудничества с кабинетом Примакова. А раз так, то денежная политика ЦБ по факту становится жестко зависимой от состояния бюджета. Если в 1997 и первой половине 1998-го был конфликт между жесткой денежной политикой и мягкой бюджетной, то сейчас денежная политика будет расслабляться до состояния бюджета. А это ни к чему хорошему не приведет.
— Но ведь ЦБ должен не допускать смягчения денежной политики. Разве не так?
— Сейчас председатель ЦБ вынужден играть в одну игру с правительством. Самостоятельность можно проявить только заявлением об отставке.
— А с МВФ мы сможем договориться?
— Шанс есть всегда. Для фонда события после 17 августа оказались тяжелым ударом — впервые страна попадает в такое положение, выполняя программу, согласованную с МВФ. Поэтому международные финансовые организации не могут сказать: все, до свидания. Они вынуждены искать компромиссы с нашим правительством. Другой вопрос, готовы ли мы предложить что-то такое, что может быть вновь поддержано МВФ. Надо найти некое пересечение интересов, которое и можно назвать экономической программой. Важнейшим показателем станут, во-первых, состояние бюджета и повышение сбора налогов по факту. Во-вторых,— показатели денежной эмиссии и возможности контроля денежных властей над ней. В структурных реформах на первый план выйдут вопросы защиты прав собственников и акционеров. Реформа же естественных монополий, скорее всего, будет пока отложена. Безусловно, необходимы реформа межбюджетных отношений и реструктуризация банковской системы.
— Юрий Маслюков считает, что достижение договоренностей с МВФ возможны уже в конце января. При этом он утверждает, что и Мишель Камдессю, и замминистра финансов США Лоуренс Саммерс фактически одобрили планы российского правительства по снижению налогов на реальный сектор и не против некоторого усиления влияния государства в экономике...
— Мы слышали это только от Маслюкова. Я не очень верю, что Саммерс согласен с тем, что снижение НДС приведет к повышению массы сбора этого налога. Это относится к области ненаучной фантастики. Но нельзя исключать и того, что обжегшись на молоке, в МВФ дуют на воду и, поняв, что многие их традиционные рецепты не работают, решили: Бог с вами, проведите этот эксперимент. Но если сбор налогов уменьшится, рассчитывать на кредиты МВФ не стоит. Вот здесь и проявится мера политической ответственности и Маслюкова, и Примакова.
— А вы не исключаете возможность закулисных политических договоренностей между Москвой и Вашингтоном, например, по ратификации Думой СНВ-2?
— Не думаю, что СНВ-2 — подходящий предмет для такого торга. Его нужно было бы приберечь для переговоров о списании советских долгов. Я бы, во всяком случае, этот шанс не упустил.
— Как будет выглядеть российская экономика, скажем, 1 апреля?
— Из опыта 1993-94 годов известно, что самый тяжелый период с точки сбора налогов, темпов инфляции и эмиссии — первый квартал и четвертый. В правительстве уже начали озвучивать идею о кредите ЦБ под кассовый разрыв в январе. Боос считает, что его размер должен составить 1/12 расходов, а это 45-50 млрд рублей. Если такие деньги будут выплеснуты в экономику в течение одного месяца, то это будет хорошим ударом по нашим нервам. Но если бюджет останется все-таки жестким, за что правительству и ЦБ — честь и хвала, то к 1 апреля задолженности по зарплате, к сожалению, будут нарастать. Состояние бюджета окажется плачевным. Инфляция составит не меньше 10% в месяц. Курс доллара — зашкалит за 25 руб./$. Дальше возникает вопрос: либо правительство продолжает задолженность по заработной плате и проводит расходную политику в меру поступления доходов, либо оно идет на пробивание эмиссионного закона — 33 млрд рублей мало, давайте 133 млрд. Ну, и тогда ситуация меняется коренным образом. Кстати, с определенной долей цинизма скажу, что народ, как показал опять же опыт 1993-94 годов, не ложится на рельсы из-за инфляции. А вот невыплаты зарплаты не прощает никто.