18 июля огласят приговор Алексею Навальному по делу "Кировлеса". Однако известен он стал не из-за судебного процесса, а благодаря своим антикоррупционным проектам. В регионах есть не менее упорные борцы с коррупцией, но пока они не столь популярны.
Работа сторонников Алексея Навального продолжится при любой погоде
Фото: Геннадий Гуляев, Коммерсантъ / купить фото
Как ни в чем не бывало
В избирательном штабе кандидата в мэры Москвы Алексея Навального суматошная, праздничная атмосфера. Двери открыты нараспашку, когда ни зайди, здесь полно народа, молодые и приветливые волонтеры с радостью принимают посетителей и раздают агитматериалы. Все ведут себя так, словно это штаб какого-нибудь американского политика и как будто кандидату не угрожают шесть лет колонии строгого режима по делу "Кировлеса". Самого кандидата застать в штабе нелегко: он то в суде в Кирове, то в офисе своего Фонда борьбы с коррупцией, где проходит очередной обыск.
Независимо от того, какой приговор будет оглашен 18 июля, на этот день запланирован несанкционированный сход граждан на Манежной площади с целью "обсудить решения суда". Впрочем, Фонд борьбы с коррупцией продолжит функционировать в любом случае. В фонде полтора десятка сотрудников, большинство из них — юристы. У каждого из зонтичных брендов фонда ("РосПил", "РосЯма", "РосЖКХ", "РосВыборы") — свой координатор. Корреспондент "Денег", общавшаяся с Алексеем Навальным еще во время становления движения "Да!" в 2005 году, помнит, что тогда использовался тот же принцип: под брендом "Да!" существовали разные проекты, у каждого из них был свой руководитель. Благодаря подобной децентрализации арест учредителя организации вряд ли отразится на текущих проектах.
10 июля стало известно, что инициатива Навального об ограничении стоимости автомобилей, покупаемых чиновникам за госсчет, стала первой, собравшей 100 тыс. подписей на сайте Российской общественной инициативы roi.ru. Независимо от судебных перспектив Навального это предложение, если верить обещанию президента Владимира Путина, будет рассмотрено на самом высоком уровне.
Скандалы, интриги, расследования
В журналистской среде давно уже популярна грустная шутка о скандалах уотергейтского уровня, которые в России случаются каждую неделю, но ничего не меняется. Моду на разоблачения и расследования в блогах ввел именно Навальный, а сейчас этим кто только не занимается. Компромат на чиновников и парламентариев публикуют и другие популярные блогеры — Андрей Мальгин, депутаты Дмитрий Гудков и Илья Пономарев. Зачастую информацию им предоставляют волонтеры, которые проводят самостоятельные расследования, но при этом хотят остаться в тени. Например, один из волонтеров (который обращался с предложением о предоставлении информации и к автору этой заметки) обнаружил, что некоторые депутаты занимаются бизнесом вопреки закону "О статусе депутата". Эту информацию он предоставил популярным блогерам, но сам предпочел остаться анонимом.
Появляются и новые интернет-борцы с коррупцией. В этом году блогер Евгений Шульц (eugenyshultz) прославился своими постами, в которых он доказывал, что деньги за оплату парковок в Москве уходят в офшоры. При этом он критикует и Алексея Навального как кандидата в мэра Москвы. Злые языки говорят о том, что Шульца поддерживает один из столичных департаментов с целью дискредитации руководителя департамента транспорта Максима Ликсутова (который занимался введением в Москве платных парковок), то есть блогер является участником аппаратной борьбы. Сам Шульц свое сотрудничество со столичными чиновниками отрицает.
Как бы то ни было, власть тоже активно использует борьбу с коррупцией в своих политических целях. Следственные органы регулярно заводят показательные уголовные дела на мэров по коррупционным статьям. В начале июля "Общероссийский народный фронт" (ОНФ) заявил о своем намерении запустить интернет-портал, который "упростит доступ к системе госзакупок и поможет бороться с коррупцией". У ОНФ якобы есть программа, которая анализирует сайт по закупкам и позволяет выявлять нарушения в закупочной документации. Вообще-то такую работу давно уже ведет "Трансперенси Интернешнл-Р" — волонтеры организации выявили в свое время множество тендеров, в названиях которых некоторые буквы были написаны латиницей, что затрудняло их поиск неангажированными предпринимателями.
Изложенные в газете "Взятка" чувашского предпринимателя Эдуарда Мочалова факты коррупции остались незамеченными, зато там было обнаружено разжигание межнациональной розни
Фото: Михаил Соколов, Коммерсантъ
Борцы из одного гнезда
В России в последние несколько лет появилось множество нишевых борцов с коррупцией. О деятельности некоторых из них мы писали в предыдущих номерах нашего журнала. Например, о компании "Безоткатные поставки", которая пыталась победить в сомнительных тендерах с раздутыми сметами (выиграть конкурс удалось в восьми случаях из 50). К сожалению, борьба других наших героев с коррупцией успехом пока не увенчалась. Независимого директора Василия Митько, расследовавшего хищения в ОАО, акционером которых является государство (статья "Засланный директор" в N48 от 3 декабря 2012 года), по факту махинаций в одной из организаций вызывали на беседу следователи, но честно признались, что наказать виновных вряд ли удастся, поскольку они уже уехали из России. На чувашского фермера Эдуарда Мочалова, издающего газету "Взятка" (статья "В Москву со своей "Взяткой"" в N38 от 24 сентября 2012 года), заведено уголовное дело по обвинению в разжигании на страницах газеты межнациональной розни. А вот факты коррупции, о которых Мочалов сообщает в своем боевом листке, правоохранители как будто не замечают.
"Проблема в том, что ни в одном громком коррупционном деле последнего времени никто не понес реального уголовного наказания",— констатирует Елена Панфилова, директор центра "Трансперенси Интернешнл-Р". Тут нельзя не вспомнить фигурантку дела "Оборонсервиса" Евгению Васильеву, которую 7 июля блогеры застукали в бутике Chanel в центре Москвы. Даже те дела, которыми занимается ФСБ, к серьезным последствиями для обвиняемых не приводят. Так, например, 13 марта Кировский районный суд Санкт-Петербурга вынес приговор фигурантам скандального уголовного дела о хищениях в государственном казенном учреждении "Организатор перевозок". Четыре сотрудницы предприятия, которые, по версии следствия, совместно с директором ГКУ Владимиром Михайловым, арестованным летом 2012 года, похитили свыше 11 млн руб., были признаны виновными, но приговорены только к условному лишению свободы. Расследованием аферы занимались оперативники регионального управления ФСБ.
Нередко борьба с коррупцией приводит к печальным последствиям для тех, кто эту борьбу затевает.
Дело против навальных
"Трансперенси" занимается не антикоррупционными расследованиями, а изучением механизмов противодействия коррупции. После вступления в силу закона об НКО офис "Трансперенси Интернешнл-Р" подвергся многочисленным проверкам. По словам сотрудников организации, российское юрлицо, вероятно, придется ликвидировать.
Можно сказать, легко отделались. Тем, кто проводит расследования, особенно в регионах, труднее. Блогер Владимир Кучеренко (vlad-kucherenko) расследует коррупцию в Белгородской области. В своем блоге он описывал махинацию со списанием исправных счетчиков и предложением приобрести дорогостоящие электронные. "Ко всем подряд потребителям электрической энергии приходили комиссии, сформированные из работников предприятия, незаконно списывали исправные счетчики и предлагали оплатить установку дорогостоящих электронных,— пишет Кучеренко.— Зная, что в области более 600 тыс. потребителей электроэнергии, а электронные счетчики стоили около 2 тыс. руб., легко оценить размер аферы: 1 млрд руб.". По его данным, аферу осуществляло ОАО "Белгородэнерго", в котором генеральным директором числился депутат фракции "Единая Россия" Белгородской облдумы. На Кучеренко было совершено нападение.
Блогер @AlexKKas был владельцем небольшой компании--оператора рынка наружной рекламы в Москве и боролся с коррупцией в этой сфере. Борьбу он вел тихо, не афишируя свое имя в прессе, преимущественно в судах с группой из четырех юристов. Чуть ли не единственное публичное проявление этой борьбы — пикет 15 представителей рынка в июле прошлого года против политики столичных властей в отношении наружной рекламы. Поводом для акции стал демонтаж рекламной конструкции, установленной на Кутузовском проспекте. По мнению участников пикета, конструкция была демонтирована властями незаконно. Представители рынка протестовали против массового демонтажа рекламных конструкций в столице и объявления новых тендеров на рекламные площади по завышенным ценам. @AlexKKas, по его словам, "в результате активности стал жертвой атаки рейдеров", продал бизнес и уехал в Европу.
Некоторые бизнесмены сначала становятся жертвами рейдеров, а уже потом превращаются в борцов с коррупцией. Уже восемь лет предприниматель из Владивостока Константин Водзинский пытается отстоять право на аренду помещения, которое занимает его компания. Он утверждает, что органами местного самоуправления в 2005 году были проданы с аукциона с нарушением действующего законодательства 260 объектов муниципальной собственности, большая часть из которых на правах аренды была занята малыми предприятиями. По факту продажи помещений сотрудниками местного ФСБ в 2006 году было возбуждено уголовное дело. Суд постановил, что есть все основания для признания сделок недействительными, хотя городская администрация и отказалась от претензии к компаниям, которым эти помещения достались. Помещения были сданы на ответственное хранение предпринимателям, которые их арендовали у города. Через несколько лет выяснилось, что из здания местного Следственного комитета пропали печати и уставные документы четырех фирм, незаконно приватизировавших помещение в 2005 году. С помощью этих печатей фирмы зарегистрировали право собственности на помещения, составили к каждому из предпринимателей исковые требования о выселении, а новая горадминистрация подала иски на несколько сотен тысяч рублей к предпринимателям, требуя заплатить за использование помещений на протяжении нескольких лет. "Многие испугались и заплатили, хотя это грубое нарушение закона. У четырех компаний-рейдеров нет прав на эти помещения: договоры о купле-продаже были зарегистрированы с ворованными печатями через пять лет после заключения сделки. Такие документы должны регистрироваться в течение трех месяцев",— рассказывает Водзинский. Он начал общественное расследование, чтобы защитить интересы арендаторов помещений. Итог: компания, якобы приватизировавшая помещение, в котором располагалась фирма Воздинского, добилась его выселения из занимаемого помещения, причем с нарушением закона об исполнительном производстве. "Обеспечительные меры (по сути, арест) были наложены на квартиру, где я прописан, хотя по закону приставы не имеют права ее продать. Были списаны остатки средств со всех моих карточек, сами карточки заблокированы",— говорит Водзинский. Он не останавливается — пишет статьи о том, как разворовывание муниципальной собственности может привести к банкротству городов.
Информацию о бизнесе депутатов-единороссов, на которой зарабатывали политические очки Илья Пономарев (в центре) и Геннадий (слева) и Дмитрий Гудковы, собирали анонимные волонтеры
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ
История успеха
Впрочем, иногда борьба с муниципальной коррупцией все-таки приносит плоды. В марте 2012 года житель Петербурга Дмитрий Сухарев создал собственный проект "Муниципальная пила". Это пример того, как инициативы Навального подхватывают общественники в других регионах. Сухарев с группой волонтеров начал контролировать муниципальные тендеры. За год благодаря усилиям участников проекта был отменен 31 сомнительный конкурс на общую сумму 3,8 млрд руб. "Сделано это было благодаря жалобам, которые мы отправляли в различные инстанции и массовому общественному обсуждению делишек жуликов, которые мы вытаскивали на свет,— пишет Сухарев.— На самом деле то, что мы делаем сейчас, это в лучшем случае 10% от нашего потенциала. А сделать предстоит еще много". Для эффективного контроля деятельности муниципалитетов Сухарев решил создать профессиональную антикоррупционную организацию с бюджетом и небольшим штатом юристов-координаторов.
"Профессиональная структура уже не будет зависеть от одного человека. И даже если вдруг по каким-то причинам у меня не станет возможности заниматься проект, продолжит жить",— говорит Сухарев, словно готовясь пойти по стопам Навального. Он хочет, чтобы его организация не просто контролировала тендеры, но и исполнение муниципальных заказов, а также занималась совершенствованием нормативно-правовой базы.
Аннулировать результаты торгов удается и "РосПилу" Навального. Впрочем, и в этом случае те, кто пытается нажиться на тендерах, не несут никакой ответственности, что делает эту борьбу потенциально бесконечной.