ФСТ оценила последствия заморозки тарифов монополий в 2014 году. Чтобы реализовать ее в энергетике, придется менять механизмы, которые считаются опорой инвестиционной привлекательности отрасли — например, снизить норму доходности по договорам на поставку мощности (ДПМ) и изменить параметры RAB-регулирования. Минэнерго все еще надеется не остановить, а сдержать рост тарифов на уровне 6%, не трогать RAB и ДПМ и точечно списать с платежей потребителей 63,5 млрд руб. Но для этого могут понадобиться пенсионные деньги, на которые уже и так много претендентов.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
"Ъ" ознакомился с расчетами ФСТ по последствиям обнуления роста тарифов естественных монополий в 2014 году (о последствиях экономии бюджетных расходов для других отраслей и граждан см. стр. 1, 9, 11 и "Ъ" от 16 сентября). Из документа, который служба направила в Минэкономики 6 сентября, следует, что в энергетике придется изменить ключевые механизмы привлечения инвестиций, созданные еще при РАО "ЕЭС России". В частности, нужно скорректировать параметры регулирования электросетевого комплекса по методу доходности на вложенный капитал (RAB) и условия договоров на поставку мощности (ДПМ). Это соглашения, заключенные с генераторами при распродаже активов РАО ЕЭС для закрепления обязательств по строительству новых мощностей в оговоренные сроки и гарантии их доходности.
ФСТ отмечает, что необходимо снизить доходность на вложенный капитал (WACC) по ДПМ (сейчас 14%), в 2014 и 2015 годах на 1 п. п., снизить обязательства по ДПМ до уровня 2013 года и перенести заключение новых ДПМ на "зеленую" энергетику.
Также придется отменить индексацию цены по регулируемым договорам в рамках поставок для населения и всех ценовых показателей на рынке мощности. В результате в целом в электрогенерации в 2014 году потребители смогут сэкономить 140,2 млрд руб. (из них 65 млрд руб.— за счет заморозки цен на газ). В ФСТ не комментируют ситуацию в ожидании окончательного решения правительства.
Альтернативу столь серьезным для отрасли изменениям предлагает Минэнерго. Как сообщается в письме министра Александра Новака главе Минэкономики Алексею Улюкаеву, Минэнерго считает нужным "сохранить в максимальном объеме решения, которые принимались для привлечения частных инвестиций и воспринимаются как индикаторы инвестиционного климата в отрасли". В их числе — механизмы ДПМ и RAB. Господин Новак предлагает сохранить индексацию цены на газ и тарифов сетей на уровне инфляции (6%). Тогда совокупный конечный платеж потребителей составляет в 2014 году 2,263 трлн руб. Эту сумму, по мнению Минэнерго, можно сократить на 63,5 млрд руб. за счет серии сдерживающих мер.
Сетевые организации господин Новак предлагает затронуть минимально: в целом с них можно списать 8,3 млрд руб. в 2014 году путем нулевого роста тарифов для тех, кто сейчас регулируется методом долгосрочной индексации (как правило, это сетевые организации, не входящие в госхолдинг "Россети"), а для организаций на RAB (в первую очередь, дочерних компаний "Россетей") установить рост тарифов на 10% (предложения ФСТ также в большей степени затрагивают территориальные сетевые организации и в меньшей — структуры "Россетей"). При этом, отмечает господин Новак, снижение конечной цены на электричество за счет сетей уже будет достигнуто за счет сокращения объема "последней мили" (это, по оценкам министра, снизит выручку сетей на 18 млрд руб.).
В генерации для сокращения платежей потребителей на 55,2 млрд руб. в 2014 году предлагается изменить формулу цены ДПМ так, чтобы учесть непрерывное поступление выручки в течение года (экономия — 3,2 млрд руб.), отказаться от начисления доходности на целевые инвестиционные и бюджетные средства по ДПМ ГЭС и АЭС (минус 12 млрд руб.), дать "Газпрому" право отпускать потребителям газ дешевле цены ФСТ (минус 15 млрд руб.). По оценке министерства, это даст снижение цены газа для энергетиков в пределах 10%. Также предлагается отменить регулирование цен на пар для промышленности, что должно сократить ее расходы на 34,8 млрд руб. в 2014-2016 годах.
Наиболее революционная мера Минэнерго — замещение средств потребителей, идущих на оплату ДПМ, средствами Пенсионного фонда. В этой модели генераторы по-прежнему возвращают вложения за 15 лет, но для потребителей сроки растягиваются до 30 лет. Недостающие средства предоставит Пенсионный фонд по ставке инфляция плюс 1%. Это сократит совокупный платеж на 25 млрд руб. в 2014 году, рассчитывает Минэнерго. Источник, близкий к ФСТ, напоминает, что в 2014 году платежи по ДПМ увеличатся на 30% (на 23 млрд руб.).
"В целом вариант Минэнерго лучше, чем нулевая индексация,— говорит директор НП "Совет производителей энергии" Игорь Миронов.— Особенно в отношении тепловой энергии, где неплатежи и убытки генераторов достигли критического уровня". Глава департамента исследований ТЭК ИПЕМ Александр Григорьев отмечает, что большинство мер и ФСТ, и Минэнерго, вполне оправданны. Но, говорит он, плохо, что "опять меняются параметры долгосрочного регулирования в угоду решению краткосрочных задач".
Однако у потребителей есть сомнения, что механизм компенсации сработает правильно. "Возникает разрыв прямых отношений заказчика покупателя и продавца, появляется "посредник" в лице ПФР,— говорит председатель набсовета НП "Сообщество потребителей энергии" Александр Старченко.— Потребители и сейчас испытывают сложности в контроле выполнения обязательств по ДПМ в рамках прямых отношений с генерацией. В случае с "посредничеством" ПФР государство фактически лишает потребителей рычагов воздействия на генерацию". Кроме того, есть опасения, что "у ПФР вырастут аппетиты по данным заимствованиям, и со ссылкой на необходимость помогать пенсионерам потребителей заставят платить больше, чем это было бы без рассрочки платежа".
Президент Владимир Путин еще на прошлой неделе поддержал заморозку тарифов, которой предложения Минэнерго не соответствуют. В министерстве говорят, что вариант все еще обсуждается, источник "Ъ" в Минэкономики уверяет, что "позиция неизменна". Точка в вопросе должна быть поставлена завтра.