Кролики и удавы
«Огонек» предупреждает
Даже если вы заработали за год меньше несчастных 12 миллионов рублей, налоговые органы могут вас оштрафовать — за неведение учета собственных доходов. В прошлом году оштрафованных набралось по стране около 100 тысяч. В нынешнюю налоговую страду пострадавших может быть намного больше
В налоговых ведомствах стояли насмерть — наотрез отказывались назвать хоть одного реального гражданина с именем и фамилией, наказанного рублем за то, что не вел тетрадку с доходами и расходами. Потому что это «конфиденциальная информация». Но живой пример сам пришел в редакцию. Зовут Игорем, живет в Москве, на Мичуринском проспекте. Правда, фамилию просил не указывать — «как бы чего потом не вышло, я же у инспекции в картотеке».
Чего от меня хотят? — думал Игорь по пути в налоговую инспекцию. — Может, ошиблись? Нищие в переходе больше меня зарабатывают...
Но ошибкой не пахло. Найдя его дело, налоговая инспекторша, напоминавшая удава, облизнулась, будто готовясь приступить к приему молодого человека внутрь. Сперва она зачла поступившие в инспекцию сведения о том, что Игорь купил в этом году «Жигули», а также работал по совместительству исполнительным продюсером на съемках кинокартины. В ответ — на «девятку» он копил много лет, а денег за фильм так и не заплатили, — она рассмеялась и потребовала предоставить учет игоревых доходов.
— Я полгода без зарплаты сидел! — рассвирепел клиент.
— О том, что банк, где находился расчетный счет продюсерской фирмы, на которой вы работаете, лопнул, мы знаем. Поэтому очень остро встает вопрос об автомобиле. Зарплату не платили полгода? Правильно. Но вы опубликовали две статьи в двух журналах.
— Да, вы что, издеваетесь?! Это же копейки!
— Не издеваюсь, а собираюсь наложить административное взыскание. Хотя проверка показала, что ваш совокупный доход в отчетном году, действительно, не превысил норму, но работа по вам еще не закончена. А за отсутствие предусмотренного законом учета налогоплательщиком объектов налогообложения я вас оштрафую.
И оштрафовала, змея.
Учет и контроль
Игоря оштрафовали по закону. Макс Сокол, начальник Управления налогообложения физических лиц Государственной налоговой службы: «Граждане, имеющие доходы не только по месту основной работы, но и заработки от других организаций, должны такой учет вести. Иначе они просто не будут знать, есть у них 12 миллионов или нет».
На месте Игоря мог оказаться каждый. Наше законодательство отдельно предусматривает административную ответственность за отсутствие ведения любыми гражданами самостоятельного учета своих доходов. Денег нет? Покажи тетрадку! Все записанные в ней доходы должны сойтись с цифирью, которая находится в налоговых службах. Так Игорь приехал на своей «девятке» к штрафу в 300 с хвостиком тысяч.
Налоговая инспекция рекомендует
В отличие от предпринимателей закон разрешает подобным Игорю частным лицам вести учет в «произвольной форме». Зоя Власова, заместитель начальника территориальной налоговой инспекции №3 Москвы: «Это могут быть как личные записи, так и справки о доходах с предприятий».
Налоговики иезуитски рекомендуют завести тетрадочку или блокнотик. То есть прилежно записывать, где получил, сколько и за какой период. Фактически делать за налоговиков их работу: они-то сами признают факт отсутствия у себя цивилизованной базы данных о каждом налогоплательщике. Зоя Власова подтверждает: «Технические возможности инспекций пока не позволяют проверить все организации на предмет подачи должных сведений, мы только мечтаем о времени, когда все данные будут стекаться к нам по компьютерным сетям».
Охота на зайцев
По данным ГНС, за 1996 год было оштрафовано 522 тысячи граждан за нарушение правил подачи налоговой декларации. Многие — за неведение учета.
В соответствии с законом «О государственной налоговой службе» на граждан, виновных в отсутствии учета доходов, налоговые органы вправе налагать административный штраф в размере от 2 до 5 минимальных месячных окладов (на сегодня — от 167 до 417 тыс. руб.). Если такое произойдет, срочно советуем заняться «чистописанием», поскольку за рецидив с вас взыщут уже от 5 до 10 минимальных (от 417 до 835 тыс. руб.).
Штрафы налагает инспектор, и размер их определяет тоже он. Наталья Артемова, начальник отдела налогообложения физических лиц территориальной налоговой инспекции №3: «При определении размера санкции мы учитываем степень, характер нарушения, материальное положение налогоплательщика».
Получил от 2 до 5? Считай, что легко отделался. Если обнаружили, что учет гражданин вел неправильно, что повлекло, говоря официальным языком, доначисление налога, инспектор имеет право содрать с тебя еще одну шкуру, 10 процентов от доначисленной суммы.
Если суд докажет, что в учетной тетрадке данные липовые, что из-за этого исказились сведения в декларации, то вас могут привлечь к уголовной ответственности. Вам светит штраф в размере от 200 до 500 минимальных зарплат (от 16698 до 41745 тыс. руб.) или «в размере зарплаты либо иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев». Вариант — принудработы на срок от 100 до 240 часов или лишение свободы на срок до года.
При повторном нарушении — еще большие штрафы (от 500 до 1000 минимальных зарплат), а лишение свободы — до трех лет. Макс Сокол: «Ответственность за все эти нарушения, по моему мнению, мягче, чем должна бы быть».
В прошлом году «мягкие санкции» настигли немногих граждан. Налоговая инспекция больше интересовалась крупным пушным зверем — юридическими лицами. Но при нынешней повальной борьбе государства за собираемость налогов, налоговые органы всерьез намерены взяться за мелкую рыбешку, используя для этого любые средства вроде доносов соседей или рекламных объявлений типа «шью», «даю уроки», «сдаю квартиру».
Наталья Артемова: «Но доказать факт получения нелегальных доходов очень трудно, для этого мы привлекаем налоговую полицию».
Ловля мелкой российской рыбешки не считается налоговиками делом аморальным. Макс Сокол: «Во всех странах основная тяжесть налогового бремени ложится именно на среднюю часть населения».
Презумпция виновности
Интересно наблюдать за работающими у нас иностранцами. Они как дети. Записывают все доходы и источники их извлечения. Нашел на улице 100 рублей — пишут. Но они привычные. В родных Америках и Европах так заведено. Там сенаторы уходят в отставку, если не могут объяснить происхождение лишних 50 долларов. «На Западе совершенно другая налоговая культура, — считает Макс Сокол, — нам еще долго до них расти».
Вот как в большинстве западных стран происходит учет доходов граждан.
Его ведут и передают в налоговые органы все предприятия и любые другие работодатели, с которыми физические лица заключают трудовые договоры. Сведения о каждом лице накапливаются на отдельном информационном номере (аналогично уже введенному у нас для пенсионного учета граждан). Потом инспектор сверяет эти сведения с поданными (или отсутствующими) декларациями. При выявлении несоответствий налогоплательщика вызывают, выясняют причины нарушений, привлекают к ответственности. Самому же гражданину самостоятельно вести учет только рекомендуется. Зачем, если все сведения о доходах в любую секунду можно распечатать из налоговой базы данных?
На Западе доказывать наличие нарушений должны налоговики — действует презумпция невиновности. На мой вопрос, чего же наши так озверели с тетрадками, мне было отвечено вот что.
В России после принятия Налогового кодекса так и будет. Правда, Макс Сокол, один из экспертов проекта НК, в этом сомневается: «Проект в нынешнем виде ничего в плане улучшения нашей налоговой системы не даст. Его надо серьезно дорабатывать». Так что учитесь, граждане, писать и особенно считать.
Потому что государство наше, как было заявлено, хочет собрать все налоги. А США взяли обязательство добиться к 2000 году собираемости налогов в 81 процент. Сейчас у них — 79.
Денег нет, а совесть есть
Пока налоговые специалисты объясняли мне, что и к чему, я невпопад посоветовала им обратить внимание на тех же госчиновников, строящих себе в Подмосковье дачи стоимостью в миллионы долларов. Увы, ответствовала мне Зоя Власова, пока не получится: закон «О соответствии расходов фактически получаемым гражданами доходам», неизвестно когда будет принят. Кто же из депутатов осмелится проголосовать за такое?
В то же самое время другой закон, действующий, рекомендует вести тетрадку населению, хотя, по статистике, в 92% российских семей один из ее членов не получает вовремя зарплату или имеет символический доход.
Поэтому последний вопрос, который я задала сотрудникам налоговых инспекций, был отчаянный:
— Есть ли у вас совесть, господа? Ведь вы на 300 тысяч штрафуете Игоря, а его месячный доход — меньше 500 тысяч?
И получила в ответ: средняя зарплата сотрудника налоговой — 700 тысяч.
Правда, есть свет в окошке. Формулировка «произвольная форма ведения», с юридической точки зрения, весьма скользкая, так что на вопрос судьи о форме ведения учета доходов вполне можно храбро ответить, что ведешь учет мысленно. Пусть мучается и доказывает, что эта форма незаконна...
Юлия ПОЛЯКОВА