В российской экономической политике обнаружилось новое интересное явление. Региональные власти встали на сторону крупных неэффективных предприятий, которые центр пытается заставить заплатить налоги. Например, губернатор Самарской области Константин Титов только что направил письмо премьер-министру Виктору Черномырдину. Самарская администрация обвиняет федеральные власти в злонамеренности и требует оставить в покое АО "АвтоВАЗ".
Ошибка федерального правительства
До недавних пор федеральные власти надеялись ликвидировать налоговые недоимки в бюджет очень простым способом — найти в каждом регионе одного-двух крупнейших неплательщиков налогов и надавить на них. Все было бы очень хорошо, если бы против этого не возражали местные власти. А они как раз теперь начали возражать.
В Самарской области главным объектом давления было, естественно, АО "АвтоВАЗ" — оно задолжало бюджету и внебюджетным фондам 6 трлн руб. И вот ранее сохранявшие нейтралитет местные власти встали на сторону завода. Администрация Самарской области в письме Черномырдину предложила до 1 января 1997 года приостановить взимание с АО налогов и пеней по образовавшейся задолженности (предполагается, что предприятие будет платить налоги лишь со следующего года, а погашать накопившуюся на сегодняшний день задолженность вообще будет лишь с 1998 года). Более того, администрация настаивает на том, чтобы правительство списало все пени и штрафы, наложенные на "АвтоВАЗ" к 1 января 1997 года, и в будущем году не взимало с него акцизы. Все это выглядит по меньшей мере нетривиально: от впавшего в панику по поводу недобора налогов правительства требуют не только оставить в покое одного из крупнейших должников, но даже предоставить ему налоговые льготы.
Безвинные страдальцы
Чем же аргументируются эти предложения? Конечно же, необходимостью спасения российской автомобильной промышленности и экономики региона. В письме Черномырдину губернатор подчеркнул, что АО "АвтоВАЗ" является градообразующим предприятием; оно выделило в 1995 году 678 млрд руб. на социальное развитие и обеспечивает существование более 1 млн рабочих мест. ВАЗ, считает Титов, нельзя считать убыточным предприятием, коль скоро он за восемь месяцев 1996 года увеличил производство более чем на 10%. Примечательно, что содержащиеся в письме требования обосновываются исключительно высокими инвестиционными соображениями — предполагается, что ВАЗ таким образом накопит денег для налаживания производства десятой модели "Жигулей".
Первый вице-губернатор, председатель Комитета по экономике и финансам обладминистрации Габибулла Хасаев защищает ВАЗ еще более изощренно. Из его слов можно понять, что предприятие является настоящим безвинным страдальцем, попавшим в тяжелую ситуацию не из-за собственной неэффективной деятельности, а исключительно из-за чрезмерной прожорливости бюджета — и тем не менее продолжающим безропотно кормить своего губителя. Хасаев упирает на то, что ВАЗ хоть и задолжал 6 трлн руб. налогов, но при этом за прошлый год все же заплатил в бюджет почти такую же сумму — "это больше, чем отчисления многих субъектов федерации в федеральный бюджет". Вице-губернатор красноречив: "Сегодня все фискальные органы оказывают мощное давление на ВАЗ. Мы же считаем, что в отношении ВАЗа нужна умеренная политика. Остановка завода приведет к потере гигантского количества рабочих мест по всей России. Если правительство будет применять фискальные меры, то Россия потеряет автомобильную промышленность. Кому-то это очень нужно".
В поисках заговора
Мнение о том, что попытки центра взыскать налоги с ВАЗа объясняются чьими-то зловещими замыслами, в околовазовских кругах и областной администрации весьма популярно. Единственное, чего пока не удалось сделать, — это выяснить, кто конкретно из высших федеральных чиновников является главным злоумышленником. Мэр Тольятти Сергей Жилкин специально ездил в Москву для выяснения, но, вернувшись, смог только устало сказать: "Лившиц — это не то лицо, которое принимает решения по ВАЗу". После чего Жилкин заверил, что выяснения будут продолжаться, вазовское руководство совместно с мэрией и представителями обладминистрации непременно "найдут тех лиц в правительстве, которые могут повлиять на благополучное разрешение сложившейся ситуации". На сегодняшний день среди местных источников информации наиболее популярна версия, согласно которой за налоговыми требованиями к ВАЗу стоит глава президентской администрации Анатолий Чубайс, якобы заинтересованный в том, чтобы завод попал к другим, более эффективным собственникам.
"АвтоВАЗ" пока ждет
Областная администрация только начала борьбу с правительством и победы еще не одержала. Поэтому руководство ВАЗа пока вынуждено все же учитывать требования налоговых органов. Сейчас завод перечислил в бюджет налоговые платежи за сентябрь — 143 млрд руб. В дальнейшем какие-то налоги он платить тоже сможет — хотя сами руководители ВАЗа не скрывают своего отвращения к этому занятию. По мнению генерального директора департамента экономики и финансов АО "АвтоВАЗ" Эркина Норова, текущие платежи в таких объемах "не могут продолжаться долго". Но текущие платежи — это лишь одна сторона проблемы, поскольку власти продолжают настаивать на погашении всей задолженности. Эти вопросы были подняты на проходившем 20 сентября в Москве совещании в Федеральном управлении по делам о несостоятельности под председательством Петра Мостового. На совещании обсуждался ход подготовки предприятия к отчету перед балансовой комиссией. Среди прочих обсуждались и вопросы о продаже дебиторской задолженности завода и принадлежащего ему имущества в счет погашения долгов перед федеральным бюджетом. Однако дебиторская задолженность ВАЗа имеет довольно сложную структуру — в связи с тем что завод ведет свою деятельность как на внутреннем, так и на внешнем рынке. По словам Эркина Норова, продажа дебиторской задолженности должна вестись при условии предварительного согласования возможного дисконта как на внешнем, так и на внутреннем рынке, а это очень трудное и долгое дело. Более того, руководство ВАЗа вовсе не хочет продавать всю задолженность и тем более не желает продавать текущие долги.
Не менее спорен и вопрос о продаже недвижимости, принадлежащей "АвтоВАЗу", поскольку ее перечень очень велик и в короткие сроки определить ее стоимость вряд ли возможно, не говоря уже о продаже. Пока представителям ВАЗа удалось убедить Мостового в необходимости отсрочки даты заседания балансовой комиссии. Они явно надеются, что региональной администрации все же удастся добиться от правительства налоговых уступок и тогда все проблемы решатся сами собой.
ДМИТРИЙ Ъ-СУРЬЯНИНОВ, КОНСТАНТИН Ъ-ЛАНГЕ