В выходные в Госдуму были внесены четыре законопроекта, определяющие то, как будет функционировать финансовая система Крыма и Севастополя в составе России. На переходный период — до 1 января 2015 года — по-старому, по-украински, при условии, что банки региона выполняют свои обязательства. Если нет, то их деятельность будет прекращена с помощью правоохранительных органов, а вкладчикам — выплачена российская компенсация 700 тыс. руб. К 1 января 2015 года сохранившиеся украинские банки в регионе должны быть преобразованы в российские или покинуть рынок.
Фото: Геннадий Гуляев, Коммерсантъ / купить фото
Сейчас банки, работающие в регионе (около 70), имеют лицензии Нацбанка Украины и либо зарегистрированы непосредственно там, либо имеют там подразделения, будучи зарегистрированными на Украине. Для всех них законопроектами вводится переходный период — до 1 января 2015 года. В это время они (равно как и прочие финорганизации, включая системы переводов и даже пункты обмена валют) могут работать, как и работали (то есть по имеющимся украинским лицензиям), при условии выполнения своих обязательств и предоставления Банку России необходимой информации (отчетность, сведения о руководстве и собственниках и пр.). Выполнять требования российского законодательства и нормативных актов ЦБ они в этот период не обязаны. Руководствоваться ли украинскими нормами, как следует из проектов, остается на их собственное усмотрение.
Получается, что на переходный период крымские и севастопольские банки остаются без формального контроля каких-либо регуляторов.
Контролировать выполнение банками украинских норм российский ЦБ не может, Нацбанку Украины делать это вне ее пределов будет затруднительно. Впрочем, законопроектами записано за ЦБ РФ право назначить в банки региона своих уполномоченных представителей. Это дает возможность "ручного управления" ситуацией, указывают собеседники "Ъ", знакомые с ходом разработки проектов.
Если "ручное управление" не поможет, церемониться с проблемными банками не будут. Неисполнение обязательств три и более дня ведет к прекращению их деятельности Банком России. По заявлению ЦБ туда входят правоохранительные органы, которые заодно и контролируют сохранность имущества. Такой подход — новый для российского ЦБ, для которого крайняя мера — отзыв у банка лицензии. Однако отозвать лицензию, выданную Нацбанком Украины, российский ЦБ не может. Интересно, что при этом отзыв лицензии Нацбанком Украины у банков, работающих в указанных регионах, физически возможен, но практически не влечет обязательного прекращения деятельности в регионе, если все обязательства там исполняются.
Если нет, то прекращение деятельности банка по инициативе ЦБ является страховым случаем для Агентства по страхованию вкладов (АСВ). Вкладчикам таких банков положены выплаты в российских пределах — 700 тыс. руб. На покрытие выплатных расходов ЦБ перечислит АСВ 60 млрд руб. из собственной прибыли. По сведениям "Ъ", примерно во столько оценивается объем остатков на счетах физлиц в банках региона. Сами страховые выплаты будут производиться не непосредственно АСВ, а через специально учреждаемую им агентскую структуру — автономную некоммерческую организацию "Фонд защиты вкладчиков". У нее после выплат при недостатке активов в банке будут возникать регрессные требования к украинской стороне, которые будут реализовываться в суде.
За переходный период крымским и севастопольским банкам необходимо будет определиться, хотят ли они продолжать деятельность в регионе уже в качестве российских кредитных организаций. Если да — следует зарегистрироваться и получить лицензию российского ЦБ. Превратиться из украинского в российский банк можно по-разному. Можно создать российскую "дочку", снабдив ее достаточным количеством активов для исполнения обязательств. Достаточность активов, естественно, будет оцениваться по российским порядкам, согласованным с ЦБ российским оценщиком или аудитором. Еще один вариант — реорганизация украинского банка путем выделения российской части с аналогичными требованиями по активам. В принципе можно поступить и более радикально — закрыть один банк (украинский) и открыть другой (российский).
В любом случае на момент трансформации банкам нужно будет соответствовать российским требованиям по капиталу для участия в системе страхования вкладов — минимум 300 млн руб. При этом условие о двух годах работы на российском рынке для них снято. Банки, не желающие или не имеющие возможности трансформироваться, с рынка уйдут — сами или принудительно. Получить комментарии в ЦБ, АСВ и украинском Нацбанке в воскресенье не удалось. Банкиры пожелали поближе ознакомиться с документами. При этом они надеются, что в случае появления вопросов по тексту законопроектов шансы внести правку будут. По сведениям "Ъ", законопроект внесен "с условием доработки к первому чтению".