В качестве альтернативы смягчению бюджетного правила для стимулирования угасшего экономического роста Минфином предложено наводить порядок в региональных финансах вплоть до моратория на новые налоговые льготы. Заодно при подготовке федерального бюджета на 2015-2017 годы ведомственным лоббистам рекомендовано обойтись без удвоения расходов своих госпрограмм под лозунгом интеграции вновь присоединенных Крыма и Севастополя: им столько просто не освоить.
Премьер-министр Дмитрий Медведев (слева) узнал от министра финансов Антона Силуанова (в центре), где искать скрытые бюджетные ресурсы в условиях нулевого роста ВВП
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
В начале работы по подготовке федерального бюджета на 2015-2017 годы министром финансов Антоном Силуановым предложено не увеличивать "бюджетные расходы в условиях значительных геополитических рисков". Такая формула была предложена министром на ежегодной расширенной коллегии Минфина, которая традиционно проводится при участии первых лиц государства. Вчера предложения Минфина заслушал премьер-министр Дмитрий Медведев. По мнению Антона Силуанова, в 2014 году придется работать в условиях нулевого роста ВВП, что станет самым сложным моментом с экономического кризиса 2008-2009 года. Поэтому "разовые инъекции бюджетных средств не способны обеспечить выход на траекторию устойчивого экономического роста".
Минэкономики, наоборот, настаивает на смягчении бюджетного правила и докапитализации банковской системы. Только так, по расчетам Минэкономики, удастся приподнять в текущем году рост ВВП до 1,1%. Но на коллегии Минфина звучали аргументы в пользу позиции Минфина — глава Счетной палаты и в прошлом замминистра финансов сообщила, что в 2013 году между главными распорядителями были перераспределены 290 млрд руб., а объем выявленных неэффективно использованных средств составил 722,6 млрд руб. Татьяна Голикова рекомендовала направить усилия не на достижение новых расходов, а на более эффективное использование бюджетных средств.
Из доклада Антона Силуанова следовало, что скрытые бюджетные ресурсы на этот раз предстоит искать в регионах. Даже особый статус Крыма и Севастополя не должен помогать ведомствам решать собственные проблемы нехватки финансирования. По словам министра, "выясняется задвоение ресурсов". Вчера министр финансов утверждал, что потребности в дополнительных средствах, "по данным самих же служб Крыма и Севастополя, нет". Новым субъектам же предстоит интегрироваться в финансовую систему РФ так, чтобы в последующем жить по общим правилам.
При подготовке бюджета Антон Силуанов предложил учитывать в первую очередь дополнительную помощь регионам, которым и предстоит справляться с основной нагрузкой расходов по майским указам президента 2012 года. Но и эта помощь не должна обернуться дополнительными расходами федерального бюджета — ресурсы изыщут внутри самих территорий. Прежде всего предложен аудит эффективности действующих налоговых льгот: сейчас их объем на региональном уровне достигает 1 трлн руб., или 15% суммы налоговых и неналоговых доходов регионов. После аудита обещан мораторий на установление новых налоговых льгот — "таких, которые приводят к выпадающим доходам консолидированных бюджетов".
Кроме того, Минфин обещает внимательно проследить за ростом региональных долгов. По словам Антона Силуанова, в 24 регионах госдолг без учета бюджетных кредитов в 2013 году превысил половину объема налоговых и неналоговых доходов. Другой источник — поэтапное введение с 2015 года налога на недвижимость — потенциально должен увеличить количество объектов налогообложения в 2 раза, а сумма поступлений составит порядка 140 млрд руб. Также предлагается изменить порядок льготного налогообложения движимого имущества — эта льгота, по мнению Минфина, привела к потере региональными бюджетами за 9 месяцев 2013 года 15,4 млрд руб.
Политику межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу обещано направлять на повышение региональной самостоятельности, а количество субсидий в новом бюджетном цикле следует сократить. Но при этом предложено изменить пропорции софинансирования программ — вместо обязательного 50-процентного участия в федеральных стройках регионам разрешат снизить планку до 30%. Тренировку региональных финансистов обещано провести уже в июне этого года — на территории Крыма.