Вчера думский комитет по конституционному законодательству рекомендовал Госдуме принять законопроект Сергея Железняка о введении ответственности за демонстрацию коллаборационистской символики. Также было поддержано предложение Андрея Лугового раскрывать и обладателей иностранных паспортов. При этом обе инициативы комитет рекомендовал доработать ко второму чтению.
Член комитета Государственной думы России по безопасности Андрей Луговой
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
За предложение уже 14 мая вынести на рассмотрение Госдумы законопроект Андрея Лугового проголосовали все присутствовавшие члены комитета, кроме зампреда от ЛДПР Сергея Иванов. В один день с господином Луговым он внес аналогичный законопроект, к которому уже был получен негативный отзыв Верховного суда (ВС). Как сообщал "Ъ" 1 апреля, ВС указывал, что уголовный закон — это "крайнее средство". В случае с законопроектом депутата Лугового ВС от критики воздержался. Андрей Луговой, напомним, предложил ввести для граждан обязанность уведомлять Федеральную миграционную службу (ФМС) о наличии гражданства иностранного государства (в течение трех месяцев после вступления в силу закона) и о его получении (в течение месяца). За отказ уведомлять ФМС он предложил ввести уголовную ответственность (штраф до 200 тыс. руб. или обязательные работы до 400 часов).
Со ссылкой на ст. 3 протокола N4 от 16 сентября 1963 года к Европейской конвенции о защите прав человека в заключении комитета отмечено, что "вопросы гражданства регулируются исключительно нормами национального права". В то же время комитет указал, что порядок уведомления ФМС должен быть прост, чтобы не допустить "случаев необоснованного привлечения к ответственности". Отдельно сказано о необходимость указать порядок работы с россиянами, которые живут за рубежом. Кроме того, ко второму чтению комитет предложил дифференцировать санкции, то есть ввести отдельно меры "административно-правового и уголовно-правового воздействия". Собеседник "Ъ" в комитете не исключил, что административное наказание может быть установлено для тех, кто впервые пойман на сокрытии иностранного гражданства, а уголовная ответственность — для тех, кто уже после этого умышленно не подаст уведомление в ФМС.
Юрист компании CMS Russia по трудовому и миграционному праву Асида Агрба отмечает, что в Китае, Индии, Чили, Норвегии, Индонезии, на Кубе, в Саудовской Аравии и ряде других стран запрещено иметь двойное гражданство и в сравнении с ними требование уведомлять ФМС "представляется вполне либеральным". По ее словам, государство пытается понять, "перед какой еще страной у ее гражданина есть моральные или налоговые обязательства", чтобы избежать "двойной лояльности". Партнер компании UFG Wealth Management (занимается в том числе эмиграционными вопросами) Дмитрий Кленов предполагает, что административная ответственность вряд ли будет стимулировать людей декларировать второе гражданство. Уголовная ответственность, "даже если не связана с лишением свободы", может испугать обладателей второго гражданства гораздо больше, считает он. Но применительно к простым гражданам, а не чиновникам и силовикам, "это чрезмерная мера", отметил господин Кленов.
Также вчера думский комитет концептуально поддержал введение в ст. 20.3 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) штрафов за демонстрирование символики организаций, которые некогда сотрудничали с фашистами (автор инициативы — вице-спикер Госдумы Сергей Железняк). При этом комитет посчитал внесение поправок в КоАП недостаточным. "Корреспондирующие изменения", как сказано в заключении, предложено внести в законы "Об увековечивании Победы советского народа в ВОВ 1941-1945 годов" и "О противодействии экстремистской деятельности". Соответствующие поправки ко второму чтению могут урегулировать ряд возникших вопросов. В том числе о том, использование какой именно символики будет незаконным и коснется ли это российского триколора или георгиевских лент, которые использовались коллаборационистскими формированиями во время ВОВ.