комитетов и комиссий проект закона "О концессионных договорах и соглашениях о
разделе продукции, заключаемых с иностранными инвесторами". В соответствии с
парламентской процедурой, это означает, что в ближайшем будущем законопроект
будет вынесен на сессию.
Проект этого документа развивает положения уже содержащиеся в российском
праве. Так, статья 41 закона об иностранных инвестициях предусматривает
возможность заключения концессионных договоров, не конкретизируя их
содержания и процедуры заключения. О концессионных договорах говорит и статья
12 Закона Российской Федерации "О недрах", также оставляя за скобками все
подробности о том, кто и как должен заключать подобного рода соглашения.
Разработчики закона из Комитета ВС по международным делам и
внешнеэкономическим связям придерживались той точки зрения, что со стороны
России при заключении концессионного договора должен выступать уполномоченный
государственный орган, что в принципе сохраняет бюрократический характер
процедуры. В большинстве иностранных государств концессионные соглашения
заключаются не государственными органами, а специально уполномоченными
государственными компаниями. В этом случае процедура упрощается, изначально
проходя на уровне экспертов.
Заключение Федеративного договора и принятие соответствующих правовых актов,
устанавливающих разграничение собственности на федеральную, областную
(краевую) и муниципальную заставило авторов проекта предусмотреть, что
концессионные договоры и соглашения о разделе продукции подписываются
собственниками соответствующих объектов. Тем самым, в законопроекте нашла
отражение российская специфика, что дает основание отнести предусмотренную в
нем процедуру к особому типу, встечающемуся в странах со значительной
степенью децентрализации (например, Канада).
В соответствии с концепцией авторов проекта, все изъятия из российского
законодательства в пользу иностранного инвестора должны выноситься на
утверждение Верховного Совета России. Тем самым такие распространенные в
мировой практике льготы, как свободный таможенный режим, освобождение от
налогообложения (обычно на определенный срок) или особый порядок валютного
регулирования, в России будут устанавливаться на уровне парламента.
Концессионные соглашения в этом случае будут говорить на самом деле лишь о
возможности предоставления таких льгот.
По мнению экспертов Ъ, законопроект делает акцент на в основном уже
устаревшей форме привлечения иностранного капитала — концессионных
договорах. Более совершенная и более распространенная в настоящее время форма
в виде соглашения о разделе продукции остается как бы в тени концессионных
договоров. Тем не менее специалисты из министерства топлива и энергетики
считают, что привлечение иностранного капитала к разработке нефтяных и
газовых месторождений в России будет идти именно по пути заключения
соглашений о разделе продукции, а не по пути предоставления каких-либо
месторождений в концессию.
ДМИТРИЙ Ъ-ЧЕРНОВ-АНДРЕЕВ
ВИКТОР Ъ-МЕЛЬНИКОВ