деятельности в СССР"
Принятый документ гарантирует защиту прав инвесторов любой формы
собственности, а также впервые за многие годы предоставляет на
законодательной основе право осуществлять инвестиционную деятельность на
территории СССР иностранным гражданам, юридическим лицам, а также
иностранным государствам.
Если каким-либо из последующих законодательных актов права инвесторов будут
ограничиваться, то соответствующие положения этих актов могут быть введены
в действие не ранее чем через год после опубликования этого акта.
Оценивая документ как достаточно либеральный, наблюдатели тем не менее
отмечают, что некоторые его положения - в первую очередь по союзным
государственным инвестициям - могут вызвать серьезные возражения у
республик.
Принципиальным в документе является законодательно закрепленное равенство
всех форм собственности в осуществлении инвестиционной деятельности. Таким
образом, свободное предпринимательство выходит из рамок структуры,
призванной "расшивать" узкие места в народном хозяйстве СССР, и становится
равноправным сектором в экономике государства.
Не менее важным моментом, по мнению экспертов, является то, что принятый
документ (который, в отличие от президентского Указа, является нормой
прямого действия) закрепил предоставление права инвесторов - через акции и
другие ценные бумаги - иностранным частным гражданам.
Ряд наблюдателей полагает, что появление в "Основах законодательства об
инвестиционной деятельности" этого положения не в последнюю очередь связано
с последним "французским" займом Президента СССР. Дело в том, что именно во
Франции сосредоточена значительная часть ценных бумаг государственных
займов царской России, и во время последнего визита Михаила Горбачева в
Париж вновь встал вопрос об их погашении. При этом в качестве одного из
вариантов было предложено рассматривать эти ценные бумаги как инвестиции в
СССР для их держателей. Каким будет современное материальное содержание
таких инвестиций, пока неизвестно. Это, как считают наблюдатели, должно
стать предметом отдельного рассмотрения.
Наблюдатели отмечают, что принятый документ содержит ряд ранее не
практиковавшихся мер по защите инвестиционной предпринимательской
деятельности. В частности, в нем предусмотрена имущественная
ответственность государственных органов всех уровней за соблюдение
договорных обязательств перед инвесторами. Это значит, что если при
выполнении любого государственного заказа (независимо от объема и вида
продукции или услуг) государственные органы срывают оговоренные поставки
или нарушают условия финансирования и предоставления льгот, включая и
налоговые, то они обязаны возместить инвестору весь ущерб, включая и
неполученную прибыль.
Не менее важно, что принятым документом предусмотрены определенные
страховочные меры: если каким либо из последующих законодательных актов
права инвесторов будут ограничиваться, то соответствующие положения этих
актов могут быть введены в действие не ранее чем через год после
опубликования такого акта. Таким образом, в условиях существующей
законодательной нестабильности инвесторы получают год "форы", чтобы
перестроить свою деятельность и не получить ущерба от изменения законов.
Как отмечают наблюдатели, некоторые проблемы у предпринимателей может
вызвать содержащееся в документе требование предоставления инвестором
декларации об источниках инвестируемых средств, если это предусмотрено
законодательством СССР, союзных или автономных республик.
По мнению экспертов "Ъ", эта проблема может быть решена за счет
предварительного перевложения средств (например, в акции или другие ценные
бумаги, оборудование) в другом регионе, где такая декларация не требуется.
Другой возможный вариант - декларировать источник средств за счет кредита,
который можно получить (и даже быстро вернуть) под имеющиеся материальные и
денежные средства, поскольку для получения и погашения кредита никакой
декларации не требуется.
Оценивая принятый документ в целом как достаточно комфортный для
предпринимательской деятельности, наблюдатели отмечают, что некоторые его
положения могут вызвать серьезные возражения в республиках. Речь в первую
очередь идет о союзных государственных инвестициях, которые должны
рассматриваться союзным Совмином с участием республиканских правительств и
утверждаться затем ВС СССР "в составе государственного плана экономического
и социального развития СССР". Такой порядок не соответствует принятому
рядом республик положению, согласно которому сами республики решают, какие
инвестиции и по каким направлениям и объектам должны иметь
общегосударственный характер. Поскольку многолетняя политика центра в
области государственных капитальных вложений, равно как и неконтролируемые
расходы военно-промышленного комплекса привели к достаточно печальным
итогам, наблюдатели считают позицию республик по этому вопросу вполне
оправданной.
---