Вчера вступил в силу подписанный неделю назад указ президента России "О
преобразовании Государственного газового концерна 'Газпром' в Российское
акционерное общество 'Газпром'". Президиум Верховного Совета России в
понедельник ограничился внесением ряда изменений в текст указа, не поддержав
требование нескольких парламентских комитетов отложить принятие документа до
1 ноября. По мнению экспертов, принятие подобного указа только подтвердило,
что концерн "Газпром" является структурой, в совершенстве владеющей
искусством обеспечивать принятие на высшем государственном уровне тех
решений, в которых он наиболее заинтересован.
Начало своего Указа президент формулирует несколько необычно: на Российское
акционерное общество "Газпром" возлагаются функции, которые в недалеком
прошлом составляли предмет деятельности целого министерства. Фактически новое
акционерное общество получает из рук Министерства топлива и энергетики
ответственность за газоснабжение потребителей в России и поставки газа за
границу по межгосударственным и межправительственным соглашениям.
Отныне не Минтопэнерго, а РАО "Газпром" будет отвечать и за проведение единой
научно-технической и инвестиционной политики по реконструкции и развитию
Единой системы газоснабжения России. В этих целях акционерное общество
получает право в рамках, по сути, целой отрасли формировать единый фонд
стабилизации и развития за счет отчислений от себестоимости продукции и
прибыли, остающейся в распоряжении предприятий этого акционерного общества.
Размеры этих отчислений будут согласовываться с Министерствами экономики и
финансов. Данная норма указа приобретает большое значение именно в тот
момент, когда юридически производственные объединения и предприятия, до этого
входившие в Единую систему газоснабжения, получают возможность образовывать
собственные акционерные газодобывающие компании. Ограничение их свободы
использования своей прибыли в пользу стратегических интересов отрасли,
вероятнее всего, и стали тем козырем, который руководство "Газпрома"
использовало в переговорах с высшим руководством страны. Выступивший против
принятия указа Комитет ВС по вопросам экономической реформы и собственности,
указывал на противоречие данной нормы закону "Об основах налоговой системы в
Российской Федерации", который не предусматривает возможности изменять
порядок налогообложения прибыли путем включения соответствующих положений в
другие правовые акты, впрямую не относящиеся к налоговому законодательству.
Самые большие претензии в ходе экспертной оценки указа вызвали его третий и
четвертый пункты, в которых определяется порядок приватизации концерна. В
первоначальном варианте указ практически лишал статуса юридического лица
производственные объединения и предприятия, входящие в акционерное общество
(уставный капитал формировался за счет "активов предприятий"). В принятых
Верховным Советом поправках к указу данная норма формулировалась по-иному:
уставный капитал АО формировался за счет 100% капитала его предприятий, что
сохраняет статус этих предприятий как самостоятельных юридических лиц.
По предложению парламента, несколько видоизменился и порядок приватизации
концерна. Все акции "Газпрома" будут обыкновенными, причем в течении первых
трех лет доля России не должна быть ниже 40%. В течение следующих двух лет до
15% акций будут проданы по закрытой подписке трудовым коллективам и не менее
20% будет реализовано за чеки. Выступивший вчера на заседании парламентского
комитета по промышленности и энергетике вице-премьер Виктор Черномырдин
назвал поправки ВС "улучшающими указ". Ввиду большой значимости этого
заседания, Ъ подробнее напишет о нем 29 октября.
ДМИТРИЙ Ъ-ЧЕРНОВ-АНДРЕЕВ