Минэкономики внесло в правительство отчет о ходе выполнения в 2015 году федеральных целевых и адресной инвестиционной программ (ФЦП и ФАИП) объемом около 2 трлн руб. Обязательный аудит крупнейших проектов не привел к их корректировке и удешевлению, а включение в ФАИП бюджетных строек подконтрольных государству компаний и их "дочек" находится под угрозой срыва, констатирует министерство. Наиболее проблемными признаны программы строительства космодрома Восточный, перехода к контрактной армии и модернизации воздушного движения.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Согласно докладу Минэкономики (есть у "Ъ"), в 2015 году на ФЦП потрачено 1,59 трлн руб., это на 0,5% меньше, чем в 2014 году, а эффективность реализации таких программ упала на 4,5%. Целевые показатели ФЦП достигнуты на 87,8%. Минимум — 5% — пришелся на космодром Восточный, там за год освоено лишь 45% из 19,6 млрд руб. Низкоэффективными были и усилия Минобороны по переходу на контрактную армию — при финансировании ФЦП на 100% (13 млрд руб. в открытой части) цели достигнуты лишь на 33% — и работа Минтранса по ФЦП модернизации системы организации воздушного движения. В целом Минтранс не использовал максимумальный объем бюджетных ассигнований — 25,3 млрд руб. Недовольно Минэкономики и результатами ФЦП по гражданской авиатехнике Минпромторга и ФЦП "Жилище" Минстроя.
Регионам, которые регулярно жалуются на напряженность бюджетов, ФЦП совокупно стоили 676 млрд руб. При этом в 2015 году они рекордно (на 242%) софинансировали ФЦП по "укреплению единства нации" и недофинансировали (на 26% и 45%) программы повышения сейсмоустойчивости жилых домов и развития туризма, в которых заинтересованы.
На ФАИП в 2015 году истрачено 920 млрд руб. В сравнении с 2014 годом она подорожала на 10,3%, непрограммная часть (без объектов ФЦП на 524 млрд руб.) — на 25%. Освоено лишь 67% выделенных средств (без учета гособоронзаказа), и 91% из них по-прежнему выделяется в конце года, из-за чего страдают качество и график работ. Из 129 объектов в срок построены лишь 76, максимум недостроя приходится на здравоохранение: сорван даже срок сдачи корпуса Кремлевской больницы.
Фактически бесполезен был в 2015 году обязательный публичный технологический и ценовой аудит строек дороже 5 млрд руб. Выбранные госзаказчиками аудиторы не нашли возможности экономии ни в одном из 22 инвестпроектов. Как обеспечивалась достоверность и публичность процедуры стоимостью около 1 млн руб., Минэкономики не указывает. Отметим, что, по данным сайта госзакупок, аудит моста через Керченский пролив (Росавтодор) и судебного квартала в Петербурге (управделами президента) проводился единственными поставщиками, техзадания по этим контрактам не опубликованы.
При этом в 2016 году ведомства продолжают спорить из-за сокращения затрат на ФАИП. Минфин запрещает заказчикам переносить подлежащие аннулированию средства (часть финансирования объектов, у которых на 31 марта не будет утвержденной проектной документации) на уже подготовленные к строительству объекты. В Минэкономики говорят, что это приведет к недострою вопреки февральскому заявлению Дмитрия Медведева о необходимости продолжения инфраструктурных проектов и концентрации ресурсов на приоритетных направлениях.
Под угрозой срыва, по данным Минэкономики, находится и усиление контроля за госинвестициями. С этого года отчеты об исполнении ФАИП и коррупционных рисках должны ежеквартально направляться в Счетную палату и правительство и ежегодно — президенту. Для полноты картины с 2017 года в ФАИП будут включаться объекты госкомпаний и их "дочек", но поправки к законодательству об этом до сих пор не приняты.
Доклад министра экономики Алексея Улюкаева правительство рассмотрит 17 марта.