8 декабря 1999 года в Москве президенты Борис Ельцин и Александр Лукашенко официально договорились о создании Союзного государства. Ранее в 1996 году был подписан договор об образовании сообщества двух стран, нацеленный на «объединение материального и интеллектуального потенциалов». “Ъ” проследил за развитием этого проекта и выяснил, какие события омрачали реализацию договоренностей.
1996 год
«Пути нашей интеграции четко обозначены, и мы с них не свернем» (22 марта в Минске на встрече с председателем Совета федерации Егором Строевым).
Что происходило в отношениях стран:
К декабрю долг Белоруссии за российский газ превысил $200 млн. В ответ «Газпром» предупредил «Белтрансгаз» о возможных сокращениях поставок топлива на 50% и в качестве предупреждения урезал их на три дня на 15%. В результате переговоров Минск выделил на погашение пеней средства из валютных резервов Нацбанка. СМИ называли этот конфликт «первой газовой войной».
1997 год
«Мы войдем в третье тысячелетие сильным и процветающим межгосударственным объединением… Это полная и абсолютно безоговорочная победа тех людей, которые долгое время мечтали о единстве наших народов» (23 мая в аэропорту Внуково-2 после подписания Устава союза).
Что происходило в отношениях стран:
В 1997 году по обвинению в незаконном пересечении границы несколько месяцев в минском СИЗО провели директор корпункта ОРТ Павел Шеремет и оператор канала Дмитрий Завадский. Александр Лукашенко обвинил в инциденте руководство российских каналов и их «необоснованную критику». Дмитрий Завадский исчез в Минске в 2000 году и считается погибшим.
1998 год
«Сказать нет союзу Белоруссии и России — это значит сказать, что мы враги собственному народу» (29 декабря в эфире национального телевидения).
Что происходило в отношениях стран:
К 1 июня задолженность Минска за поставки российских энергоносителей достигла $430 млн. Из них за газ белорусские потребители задолжали $240 млн, за нефть — $170 млн, за электроэнергию — $20 млн. Источники в правительстве РФ сообщали, что Москву «категорически не устраивает», что погашение энергетических долгов если и происходит, то в основном «натурой» — поставками товаров и строительными услугами.
1999 год
«Я хочу, чтобы вы знали: нельзя быть чуть-чуть беременным, извините, мы часто употребляем эти слова в политике. Если идем на Союзное государство, значит, где-то уступаем, это компромисс,— и мы, и Россия» (21 декабря в эфире национального телевидения).
Что происходило в отношениях стран:
В январе на границе России и Белоруссии образовалось большое скопление большегрузных автомобилей. Причиной стало игнорирование белорусскими перевозчиками новых требований Минтранса РФ, согласно которым компании могли осуществлять международные перевозки по территории РФ только при наличии специального разрешения. К концу месяца, по итогам переговоров, Минск признал законность требований РФ.
2000 год
«В ходе нынешней встречи много говорили о единой денежной единице. С 1 января 2005 года у нас будет работать российский рубль, а с 2008 года или сохранится российский рубль, или будет какая-то новая денежная единица» (30 ноября 2000 года в Минске после переговоров с президентом РФ Владимиром Путиным).
Что происходило в отношениях стран:
25 марта в Минске на митинге оппозиции были задержаны российские журналисты ОРТ, РТР, НТВ и ТВЦ, некоторые из них были избиты. Конфликт вышел на высший уровень после поручения президента РФ Владимира Путина разобраться в ситуации. В тот же день задержанные были освобождены, но их видеозаписи изъяты.
2001 год
«Главный вывод, который мы сделали,— что Россия и Беларусь не отходят от Союзного государства... Не было ничего, о чем мы не договорились бы и не приняли бы решения» (3 декабря 2001 года во время официального визита в Москву).
Что происходило в отношениях стран:
В 2001 году Белоруссия в одностороннем порядке вышла из соглашения от 1995 года с РФ, в соответствии с которым при нулевых ставках пошлины на сырую нефть были установлены синхронизированные режимы установления экспортных пошлин на нефтепродукты. Минск начал устанавливать пошлину самостоятельно, что, по мнению Минэнерго РФ, «значительно исказило всю картинку по экономическому регулированию потоков нефти и нефтепродуктов для РФ и для Союзного государства».
2002 год
«Беларусь и Россия строят свои отношения исходя из объективных причин, которые нам с вами даже не дано изменить. Наши народы близки, и мы исходим из этого. Наши экономики интегрированы, чем мы и занимаемся. Поэтому об изменении курса Беларуси в отношении нашего братского государства речи не шло. И речи, наверное, быть не может. Это — самоубийство» (27 ноября 2002 года в Москве на встрече с президентом России Владимиром Путиным).
Что происходило в отношениях стран:
Летом 2002 года отношения между Белоруссией и Россией осложнились из-за противоречий в вопросах создания Союзного государства. Президент РФ Владимир Путин упрекал руководство Белоруссии в стремлении создать «что-то наподобие СССР», в ответ Александр Лукашенко уверял, что не даст «порезать Белоруссию на части». В конце года «батька» принял в Минске американских конгрессменов и просил их считать Белоруссию «сторонником и другом» США.
2003 год
«Россияне для нас — это наши граждане, независимо от национальности, так как мы живем в едином Союзном государстве» (20 января 2003 года в Минске на заседании Высшего госсовета Союзного государства).
Что происходило в отношениях стран:
1 октября планировалось, что союзное правительство утвердит проект соглашения о введении рубля РФ платежным средством в Белоруссии, однако в намеченный срок этого не произошло. Белорусский премьер Сергей Сидорский заявил, что потери страны от этого шага составят более $2 млрд, и предлагал РФ компенсировать эти средства.
2004 год
«Не знаю, уважаемые друзья, может быть, и не надо было этого говорить, но скажу: из всех интеграционных структур, которые трудно запомнить, а уж тем более выговорить, белорусско–российский союз — это единственно работающий орган, пусть и с недостатками» (25 июня 2004 года в Бресте на заседании XXVI сессии Парламентского собрания Союза Белоруссии и России).
Что происходило в отношениях стран:
В январе «Газпром» прекратил поставки газа в Белоруссию из-за отказа Минска создать совместное предприятие на базе «Белтрансгаза» и платить за 1 тыс. куб. м $50 вместо $40. Конфликт был разрешен в феврале того же года под давлением ЕС, цена выросла до $46,68.
2005 год
«Наш союз продолжает оставаться не только наиболее развитой, но и наиболее эффективной, живой, работающей интеграционной структурой на постсоветском пространстве» (22 апреля 2005 года на заседании Высшего госсовета Союзного государства).
Что происходило в отношениях стран:
15 сентября Минэкономразвития и торговли РФ начало расследование в отношении возросшего импорта белорусского сахара в Россию: Союз сахаропроизводителей России заподозрил Белоруссию в продаже сахара из третьих стран под видом собственного. С 10 февраля 2006 года Россия перевела ввоз белорусского сахара на единственный таможенный пост с обязательной проверкой происхождения товара. В октябре МЭРТ направило в правительство проект постановления о введении до 2010 года пошлины 8,1% на весь белорусский сахар, однако он так и не был одобрен.
2006 год
«Этот год — десятилетие нашего Союза, 2006 год… И скажу вам честно: мы очень долго вели переговоры с Владимиром Владимировичем, мы сегодня думали вынести за скобки два вопроса: конституционного акта и единой валюты… Но в результате наших тяжелых и длительных переговоров мы вроде бы нашли, как тут правильно сказать, ту нить, за которую мы можем уцепиться» (15 декабря 2006 года в Кремле во время заседания Высшего госсовета Союзного государства).
Что происходило в отношениях стран:
30 июня «Газпром» объявил о повышении цены до $200. Чтобы компенсировать скачок цен, Белоруссии предложили продать 50% «Белтрансгаза» исходя из его оценки в $1,5–2 млрд. Господин Лукашенко заявил, что компания стоит $17 млрд. «Газпром» пригрозил отключить республику с 1 января 2007 года. 31 декабря 2006 года в 23:58 стороны заключили контракт на 2007–2011 годы о поставках газа по цене $100 за 1 тыс. куб. м и покупке российской монополией половины «Белтрансгаза» за $2,5 млрд.
2007 год
«Это была моя идея. Поэтому я ни в коем случае не собираюсь от этого отказываться. Более того, в нашей стране вопрос о Союзе Беларуси и России был обсужден на референдуме. Это — воля народа, и я обязан ее выполнять» (6 февраля 2007 года в интервью Reuters).
Что происходило в отношениях стран:
6 января Гомельская таможня составила протокол об административном нарушении в отношении главы «Транснефти» Семена Вайнштока. Его обвинили в перемещении через границу нефти без уплаты пошлин, которые Минск ввел задним числом в разгар очередного сырьевого конфликта. 10 января, после переговоров президентов двух стран, пошлина была отменена.
2008 год
«Мне очень приятно было услышать из многого, сказанного президентом России, что эти восемь лет, которые мы работали вместе с российской стороной, с предыдущим президентом России, это были годы, когда мы кувыркались, спотыкались, что-то у нас получалось, что-то не получалось, но, в общем и целом, это было мощное продвижение вперед» (22 июня 2008 года в Бресте на встрече с журналистами).
Что происходило в отношениях стран:
16 июня зампредправления «Газпрома» Александр Ананенков заявил, что компания готова обратиться в суд, если Белоруссия не погасит задолженность за поставки, возникшую из-за использования разных формул расчета цены на газ. 5 августа долги за поставки в первом полугодии были погашены.
2009 год
«Союзное государство — это не химера, а реально и наиболее продвинутое интеграционное формирование на постсоветском пространстве. Оно отнюдь не исчерпало себя, у него есть очевидные перспективы» (10 декабря 2009 года на пресс-конференции по итогам заседания Высшего госсовета Союзного государства).
Что происходило в отношениях стран:
В июне Роспотребнадзор запретил ввоз 500 наименований белорусских молочных продуктов из-за того, что производители не успели переоформить разрешительные документы в соответствии с новым российским техрегламентом. В ответ президент Белоруссии Александр Лукашенко бойкотировал саммит ОДКБ в Москве и назвал принятые на нем решения о создании коллективных сил оперативного реагирования «нелегитимными». Спустя две недели после начала конфликта стороны договорились о возобновлении поставок.
2010 год
«Как бы сегодня ни замалчивались успехи, которые имеем в рамках проекта Союзного государства, они все-таки есть, и ни одно государство с Российской Федерацией таких отношений не имеет. Поэтому есть основа для развития» (1 октября 2010 года в Минске на пресс-конференции для российских СМИ).
Что происходило в отношениях стран:
24 января 2010 года по обвинению в подстрекательстве к даче взятки и вымогательстве задержан президент российского ЗАО «АлмазХолдинг» Исаак Узенберг, создававший алмазное производство в Гомеле. Он получил три года тюрьмы с конфискацией имущества, но летом 2011 года вышел условно-досрочно и был депортирован. Бизнесмен заявлял о захвате бизнеса и о том, что в тюрьме подвергался пыткам.
2011 год
«Когда мы договаривались с Дмитрием Анатольевичем (Медведевым.— “Ъ”) о том, что мы должны провести Высший государственный совет, мы отметили с ним, я тоже имею право раскрыть секрет, что мы не будем гробить проект Союзного государства, а наоборот, мы его будем развивать» (25 ноября 2011 года в Горках на заседании высшего госсовета Союзного государства).
Что происходило в отношениях стран:
В начале года, испытывая дефицит валюты и, будучи вынуждена на треть девальвировать свой рубль, Белоруссия обратилась к РФ с просьбой выделить $3 млрд в качестве финансовой помощи из антикризисного фонда ЕврАзЭС. Первый транш в размере $800 млн был направлен в июне, однако после резких заявлений Александра Лукашенко в адрес Москвы решение вопроса о втором транше в $445 млн затормозилось. Минфин РФ заявил, что Белоруссия борется с кризисом неэффективно. В результате переговоров второй транш был перечислен, но только в декабре.
2012 год
«Мы практически живем как в едином государстве — у нас нет границ. У нас не только общая экономика — у нас общая внешняя политика» (16 октября 2012 года в Минске на пресс-конференции для региональных СМИ).
Что происходило в отношениях стран:
26 марта 2012 года авиационные власти России уведомили авиакомпанию «Белавиа» об аннулировании разрешений на полеты в Москву. В ответ на это белорусская сторона отозвала разрешение на выполнение рейсов у российских авиакомпаний. Поводом послужила невозможность договориться о числе. После новых переговоров запреты были сняты.
2013 год
«Локомотивом всех интеграционных процессов на постсоветском пространстве было и остается Союзное государство. И я думаю, мы сделаем все для того, чтобы этот локомотив сохранить, чтобы он, как ледокол, шел впереди, показывал пример того тесного сотрудничества, которое может быть не только на постсоветском пространстве, но и от Лиссабона до Владивостока» (25 декабря 2013 года в Москве на пресс-конференции глав России и Белоруссии).
Что происходило в отношениях стран:
26 августа в Минске после встречи с премьером Белоруссии Михаилом Мясниковичем был арестован гендиректор «Уралкалия» Владислав Баумгертнер. Его обвинили в злоупотреблении властью и полномочиями. По версии следствия, господин Баумгертнер был причастен к организации преступной схемы захвата контроля над рынком калия. В ноябре после долгих переговоров он был экстрадирован в Россию, в феврале 2015 года его дело было прекращено.
2014 год
«Союзное государство Беларуси и России должно остаться ориентиром для других интеграционных объединений» (21 октября 2014 года в Минске на встрече с премьер-министром РФ Дмитрием Медведевым).
Что происходило в отношениях стран:
24–26 ноября Россельхознадзор запретил поставки мясной и молочной продукции 22 белорусских предприятий. По данным ведомства, продукция не соответствовала ветеринарно-санитарным нормам. Александр Лукашенко раскритиковал подобный запрет, заявив, что «Россия повела себя неприлично и нарушила все договоренности, которых удалось достичь в Таможенном союзе». Впоследствии ограничения были сняты.
2015 год
«Убежден, что у наших стран есть безусловное понимание необходимости дальнейшего развития нашего проекта и, самое главное, видение его перспектив. Мы продвинулись настолько далеко, что будет непростительно с точки зрения народов наших государств потерять темпы движения вперед» (3 марта 2015 года в Москве на заседании Высшего государственного совета Союзного государства).
Что происходило в отношениях стран:
7 декабря Россельхознадзор ввел специальный фитосанитарный режим ввоза продуктов через Белоруссию для предотвращения реэкспорта из стран, находящихся под эмбарго России. Ввоз продукции пяти белорусских молочных предприятий также был приостановлен. 4 октября в Минске прошел несанкционированный митинг оппозиции протии возможного размещения военной базы России.
2016 год
«Думаю, вы согласитесь, что в рамках созданной нами интеграции есть все условия, чтобы работать согласованно, слаженно, как говорится, с точностью часового механизма» (25 февраля 2016 года в Минске на заседании Высшего государственного совета Союзного государства).
Что происходило в отношениях стран:
В феврале глава Минэнерго Александр Новак сообщил, что в ходе рабочего визита президента РФ в Белоруссию обсуждался вопрос о недопоставках нефтепродуктов. По данным министра, в 2015 году Россия недополучила 66% от запланированных объемов. Он также отметил, что вопрос о применении мер по отношению к республике будет обсуждаться по результатам мониторинга за 2016 год.
2017 год
«У нас есть большая перед обществом задолженность по договору о Союзном государстве. Мы многое потеряли на многих направлениях. Но самое страшное заключается в том, что по некоторым вопросам мы допускаем откаты» (13 августа в интервью «России 24»).
Что происходило в отношениях стран:
В феврале Минск возмутился тем, что Москва не уведомила белорусскую сторону о намерении установить пограничную зону в регионах России, граничащих с Белоруссией. Белорусские власти опасались, что дело дойдет до восстановления полноценного погранконтроля, отмененного в 1995 году. Российская сторона объяснила нововведение необходимостью «создания условий охраны государственной границы РФ»
2018 год
«В XXI веке говорить, как они пишут там, об инкорпорации, включении Белоруссии в состав России, — просто смешно. И я ни разу от нынешнего президента России этого не слышал, и прошлого, первого президента России» (10 октября на встрече с российским послом Михаилом Бабичем).
Что происходило в отношениях стран:
В августе новым послом России в Белоруссии был назначен полпред президента РФ в Приволжском федеральном округе Михаил Бабич, который в итоге не проработал в этой должности и года. В результате череды скандалов, в ходе которых белорусский МИД называл господина Бабича «подающим надежды бухгалтером», «не понявшим разницы между федеральным округом и независимым государством», посол был отозван в апреле следующего года.
2019 год
«Слушайте, мы и завтра можем объединиться вдвоем, у нас проблем нет, но готовы ли вы, россияне и белорусы, на это? Насколько вы готовы, настолько мы будем выполнять вашу волю» (15 февраля на встрече с журналистами во время трехдневного визита в Россию).
Что происходило в отношениях стран:
Новый виток напряженности в отношениях между странами произошел в апреле: концерн «Белнефтехим» заявил, что по нефтепроводу «Дружба» из России пришла нефть, в которой в десятки раз превышено содержание хлорорганических соединений. «Транснефти» пришлось остановить прокачку на несколько недель. В результате было загрязнено более 4 млн т нефти, Александр Лукашенко оценил потери Белоруссии в «сотни миллионов долларов» ущерба оборудованию Мозырского НПЗ, на котором зафиксировали загрязнение.
Александр Лукашенко: «Мы войдем в третье тысячелетие сильным и процветающим межгосударственным объединением… Это полная и абсолютно безоговорочная победа тех людей, которые долгое время мечтали о единстве наших народов» (23 мая 1997 года после подписания Устава союза)
Фото: Павел Кассин, Коммерсантъ
Товарооборот между Россией и Белоруссией сокращался в кризисные 2009-2010 годы, но уже в 2011 году восстановился и превысил показатели 2008 года. Похожая ситуация повторилась в 2013-2015 годах на фоне экономического кризиса и падения национальных валют. Физические объемы торговли при этом, по данным Минэкономразвития РФ, держались приблизительно на одном уровне. С 2017 года товарооборот между странами растет. По итогам 2018-го рост к 2016 году составил 34%.
Ежегодный бюджет Союзного государства изначально целиком формировался из отчислений России (65% доходов) и Белоруссии (35%). В настоящее время они составляют две трети доходов бюджета. В 2016 году в доходную часть начали включать остатки от реализации бюджетов прошлых лет, после чего он перестал быть сбалансированным: доходы стали превышать расходы. С 2000 года доходы бюджета выросли в 3,3 раза — до 7,25 млрд руб. в 2019 году, расходы — в 2,8 раза — до 6,33 млрд руб.
Большая часть бюджета Союзного государства направляется на реализацию совместных программ. В настоящее время идет работа над 11 программами. Самой дорогой из них является «Совершенствование объектов военной инфраструктуры, планируемых к совместному использованию в интересах обеспечения региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации» (648,8 млн руб.), самой малозатратной — программа «Разработка новых спинальных систем с использованием технологий прототипирования в хирургическом лечении детей с тяжелыми врожденными деформациями и повреждениями позвоночника» (13,9 млн руб.).
