ФАС готовится опубликовать законопроект об антимонопольном комплаенсе — системе предупреждения нарушений законов о конкуренции. Три года, пока готовился проект, предполагалось, что внедрение новшества будет добровольным, однако вчера заместитель главы ФАС Сергей Пузыревский объявил, что служба предложит сделать раскрытие данных о конкурентной политике и ее самостоятельный контроль обязательными для госкомпаний. В мировой практике, говорят юристы, таких прецедентов нет, но часть госкомпаний сообщили "Ъ", что готовы соответствовать новым требованиям.
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ / купить фото
ФАС намерена опубликовать для обсуждения законопроект об антимонопольном комплаенсе, объявил вчера на круглом столе Ассоциации менеджеров России заместитель главы службы Сергей Пузыревский. Проект готовился около трех лет с подачи крупного бизнеса и обсуждался в закрытом режиме на экспертной площадке ФАС и НП "Содействие развитию конкуренции", в "Объединении корпоративных юристов" (ОКЮР), а также в аналитическом центре при правительстве. Как пример комплаенс-практики на семинаре упоминалось введение корпоративного запрета на обсуждение цен продукции в переписке с конкурентами (это может быть расценено ФАС как сговор и привести к штрафу) и назначение юристов, ответственных за контроль его соблюдения.
Комплаенс-политика полезна бизнесу прежде всего возможностью предотвратить нарушения и избежать многократных штрафов, убеждал вчера участников встречи вице-президент по правовым вопросам МТС Руслан Ибрагимов. Она может помочь компаниям, которые и так находятся "в фокусе внимания" ФАС из-за большой доли занимаемого рынка, рискуя получить оборотные штрафы. Внедрить ее не так уж сложно, говорили участники разработки проекта из НП "Содействие развитию конкуренции". Затраты на внедрение — время и усилия высшего руководства, говорил вице-президент "Балтики" Антон Рогачевский. Но не обойтись и без найма внешних юристов, которые помогут подготовить документы, уточнил руководитель группы антимонопольной практики Goltsblat BLP Виталий Дианов.
Одной из мер, призванных мотивировать компании к внедрению этой политики, могут стать поправки к КоАП о снижении для них оборотных штрафов — "на 12,5% от разницы между максимальным и минимальным размером". Впрочем, ФАС планирует ввести и стандарты комплаенса — чтобы формальное наличие комплаенса не становилось способом ухода от ответственности. В целом от введения новшества, по словам заместителя главы ФАС, в службе ждут разгрузки судов и самой службы.
Для частных компаний участие в новой системе отношений с ФАС будет добровольным — однако для госкомпаний, госкорпораций и унитарных предприятий ФАС предложит сделать комплаенс-политику принудительной с 1 января 2017 года. Об этом заявил господин Пузыревский, та же норма содержится и в копии проекта, с которой ознакомился "Ъ". По его словам, "государство имеет некоторое моральное право развивать принудительно эту систему". Но ФАС оставляет за собой возможность отыграть назад — ведомство собирается предложить такой вариант и отследить реакцию самих компаний.
Эта идея публично прозвучала впервые, отметил в ходе встречи Руслан Ибрагимов. По словам старшего юриста Debevoise & Plimpton Анны Максименко, в зарубежной практике нет примеров обязательного антимонопольного комплаенса для госкомпаний. По данным "Картотека.ру", в РФ около 18 тыс. АО и ООО в государственной, муниципальной и смешанной собственности, по данным ФАС — 23,3 тыс. ГУПов и МУПов.
В РЖД "Ъ" заявили, что, если такое решение будет принято, компания его выполнит. Так же отреагировали в пресс-службе Объединенной авиастроительной корпорации. В "РусГидро" слышали об инициативе ФАС и идею поддерживают, отмечая, что "требуются методические рекомендации и разъяснения о требованиях к антимонопольным комплаенс-программам".