Как стало известно "Ъ", представители учебных заведений гражданской авиации, крупнейших авиакомпаний и аэропортов России выступили с резкой критикой планов Минтранса по объединению транспортных вузов и передаче их в ведение министерства под эгидой создаваемого Национального университета транспорта. Реформа позволит Минтрансу получить доступ к госпрограмме "Развитие образования" на 2013-2020 годы, в рамках которой авиационные вузы только в 2017 году получат более 3,7 млрд руб. В отрасли не видят оснований для реорганизации и предупреждают, что перемены обернутся падением качества подготовки специалистов. Минтранс эти опасения не комментирует.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ / купить фото
В распоряжении "Ъ" оказалось письмо руководителя Росавиации Александра Нерадько министру транспорта РФ Максиму Соколову от 26 июня 2016 года с просьбой учесть позицию авиационной общественности, выступающей против планов ведомства по объединению транспортных вузов. Речь идет о создании Национального (Российского) университета транспорта на базе Московского государственного университета путей сообщения императора Николая II (МИИТ) и передаче его в ведение Минтранса. Предполагается, что к МИИТу будут присоединены столичные вузы транспорта (МАДИ, МГАВТ, МГТУГА) и научные организации Минтранса. Ректор МИИТа Борис Левин ранее заявил, что Национальный университет транспорта может появиться уже в конце 2016 года.
Согласно постановлению коллегии Минтранса от 24 февраля 2016 года, идея была одобрена "в целях совершенствования деятельности министерства". Сейчас учредителями отраслевых вузов выступают профильные федеральные агентства — Росавиация, Росжелдор, Росморречфлот. Они же взаимодействуют с Министерством образования и науки РФ при реализации госпрограммы "Развитие образования" на 2013-2020 годы. Согласно постановлению правительства от 15 апреля 2014 года, общий объем финансирования программы составит более 4 трлн руб. из федерального бюджета до 2020 года. В 2017 году на реализацию программы будет выделено около 400 млрд руб., вузы Росавиации получат более 3,7 млрд руб. из них. Сейчас Минтранс "лишен возможности влиять на формирование параметров" госпрограммы, отмечается в опубликованном на сайте ведомства тексте постановления коллегии.
Господин Нерадько, однако, утверждает, что вопрос смены учредителя образовательных организаций гражданской авиации "на заседании коллегии в принципе не ставился и не обсуждался". "По мнению авиационной общественности, нет убедительных оснований для смены учредителя, а также отсутствуют гарантии сохранения и повышения качества подготовки авиационных специалистов",— говорится в письме. "В гражданской авиации нет ни одного предприятия, ни одной организации, поддерживающей смену учредителя и слияние учебных заведений",— говорит чиновник. По его данным, "категорически против" планов Минтранса выступают ПАО "Аэрофлот", ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр"", АО "Авиакомпания "Россия"" и еще 67 ведущих авиакомпаний и аэропортов России.
Коллегия Минтранса также поддержала разработку концепции развития транспортного образования до 2030 года. Однако господин Нерадько напоминает, что утвержденной стратегии транспортного образования, разработанной с учетом мнения работодателей и самих вузов, не существует до сих пор. По его мнению, само понятие "транспортное образование" "нивелирует специфику каждой транспортной отрасли в учебном процессе". "Необходимость такого типа образования вызывает большие сомнения, а сама стратегия, возможно, разрабатывается ради личных амбиций некоторых должностных лиц",— сетует глава Росавиации.
Источник "Ъ" в авиационной отрасли уверен, что реформа приведет к утрате соответствия дипломов подведомственных Росавиации вузов требованиям Международной организации гражданской авиации (ICAO). Сейчас перечень специальностей в вузах гражданской авиации соответствует требованиям приложения к Чикагской конвенции "Выдача свидетельств авиационному персоналу", а дипломы этих заведений признаются во всех странах членах ICAO. ICAO была основана на положениях части II Чикагской конвенции в 1974 году как специализированное учреждение ООН, координирующее развитие гражданской авиации. "Никто просто не пойдет учиться в новый вуз, а конвенционные вузы будут потеряны",— отмечает собеседник "Ъ". По его словам, в вузах транспортной направленности соотношение профильных специальностей к общим, таким как юриспруденция и экономика, составляет 60:40, "а в МИИТе это соотношение размыто за счет подготовки большого числа юристов и экономистов".
В Минтрансе в ответ на просьбу "Ъ" прокомментировать эти опасения посоветовали "адресовать вопросы учредителю учебных заведений — Росавиации". Официальный представитель Росавиации заявил "Ъ", что руководству Минтранса известна позиция отрасли и "в целом оно ее поддерживает".
Ранее в качестве одного из дополнительных аргументов в пользу смены учредителя Минтранс приводил опасения, связанные с "негативной тенденцией в части предложений Минобрнауки по оптимизации перечня специальностей" в транспортных вузах. В Минтрансе считают, что срок подготовки специалистов для транспортных отраслей может сократиться с пяти до четырех лет, что повлечет "несоблюдение международных конвенций и отраслевых норм". Вузы не смогут самостоятельно отстоять сохранение действующих норм и решить "вопросы создания новых научных школ".
В свою очередь, в Минобрнауки не согласились с заключениями Минтранса и заявили "Ъ", что ведомство уже имеет возможность участвовать в работе по определению сроков подготовки: "Работа по оптимизации номенклатуры специалитета проводится согласно поручению президента и исключительно на основе предложений от учебно-методических объединений (УМО). В состав федеральных УМО "Инженерное дело, технологии и технологические науки" входят представители профильных министерств, включая представителей Минтранса".